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关于完善联农带农机制靠实政企社村户责任促进羊产业提质增效的

实 施 意 见

为了进一步激发市场主体活力，推动全县羊产业稳定健康发展，实现企业增产、合作社增效、农民增收，按照《环县帮扶项目联农带农实施细则（试行）》《关于促进羊产业健康稳定发展的十条意见》等政策规定，现提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，发挥资源优势，依托市场主体，突出养殖业牵引带动农业产业结构优化升级，通过政策撬动、龙头带动、社户联动，持续走好“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的发展路子，推动生产、育肥、销售等环节全方位提质增效，加快建设甘肃省羊产业第一县，以产业振兴带动乡村全面振兴，推动农业农村现代化。

二、目的意义

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步提高农民收入，推进乡村全面振兴，突出草羊产业主导地位，坚持问题导向，通过制定奖补政策，靠实政企社村户各方责任，完善联农带农机制，着力破解羊只收售环节政策宣传不到位、收售渠道不畅通、收购流程不规范、社户联结不紧密、资金周转困难、监管服务不到位、羊源外流等堵点难点问题，推动羊产业全产业链延伸提质、全价值链巩固提升、全循环链畅通提效，巩固全省养羊第一县创建成果，建设更高水平的中国羊谷、善美环州。

三、工作目标

通过优化完善现代羊产业体系，确保全县羊只饲养量稳定在350万只以上，出栏200万只以上，其中，标准化优质育肥100万只以上，确保中盛食品厂2023年屠宰加工50万只，2024年屠宰加工80万只以上，2025年屠宰加工100万只，销售羊肉及产品2万吨以上，食品厂加工业总产值突破15亿元。到2025底，养羊农户人均来自羊产业收入达到10000元以上，农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入高于省市平均水平，建成国家农业现代化示范区和国家级羊产业园。

四、奖补政策

（一）保持原定收售政策的稳定性。继续落实“双保护价”收购政策不变（肉用羔羊收购保护价格：①湖羊及“三级二元”杂交公羔48斤800元，母羔48斤700元，超过部分每斤10元。②小尾寒羊公羔48斤750元，母羔48斤650元，超出部分每斤10元。③40-48斤的肉用羔羊，以48斤的收购价格为基准，每少1斤减10元。种用羔羊收购保护价格：①种用湖羊母羔40斤800元，超过部分每斤15元。②二元杂交母羔在种用湖羊母羔基础上每只上涨100元。淘汰母羊收购保护价格：按照每斤10元的标准收购）；育肥合作社保护价收购县内肉用断奶羔羊，育肥后交售中盛食品厂，继续享受湖羊及优质杂交羔羊（南湖、陶湖、澳湖、白头萨湖、白头杜湖）每只50元、其他品种肉羊每只40元的补助，确保产业链健康、供应链稳定。

（二）实行“分环节、分主体”交售奖补。养殖户：向育肥合作社每交售1只自产羔羊，寒羊奖补20元、湖羊奖补40元、优质杂交羔羊（南湖、陶湖、澳湖、白头萨湖、白头杜湖）奖补50元。自行育肥并向食品厂交售屠宰的，每只再奖补70元。育肥合作社：按照保护价收购或自产羔羊，育肥后交售食品厂屠宰的，每只奖补70元，超出任务部分每只再额外奖补30元。黑山羊核心保种合作社：按照每斤不低于26元的标准收购养殖户30-50斤黑山羊羔羊，每只奖补300元。行政村：组织保护价收售本村自产羊只，并向食品厂交售5000只以上的，按每只10元奖补村两委班子成员，再免费投放价值20万元以内饲草收贮加工机械1台。乡镇政府：完成屠宰交售任务的，按每只30元奖补，超出任务部分每只再额外奖补10元。奖补资金全额用于激励产业发展，奖励对羊产业发展各个环节的有功人员和单位。定点企、社交售点：保护价收购湖羊淘汰母羊，每只补助50元；市场价收购肉羊淘汰公羊，每只补助100元；按每斤高于市场价0.5元的价格收购淘汰肉用育肥羔羊，差价由财政补贴。

五、职责任务

（一）乡镇党委政府职责任务：负责本辖区羊只收售的各项工作，支持有条件的合作社转型育肥，积极动员养殖大户开展自主育肥；择优确定育肥合作社、育肥大户和湖羊母羔、淘汰羊只专门收购点（滩羊主产乡镇可设立滩羊收购点），做好协调服务和组织保障，确保按期完成交售任务；严格审核相关资料并及时兑付奖补资金；加强对产业指导员的监督管理，建立激励竞争机制，实行优胜劣汰；加强对育肥合作社户羊源、财务监管，督促所有羊款一律通过银行转账（惠农一折通）方式支付，对养殖人员不持有一折通的，由村两委衔接金融机构办理金羊富民卡予以支付，严禁现金收购。

（二）中盛食品厂职责任务：充分发挥龙头链主企业作用，与育肥合作社签订交售协议，积极对接乡镇安排屠宰排班，优化简化收羊流程，严格按照进场顺序屠宰，确保进场羊只应宰尽宰，并在5个工作日内结清羊款。对因病害无法收储的羊肉胴体由食品厂和县畜牧兽医局共同研究制定具体补助办法。

（三）企业和育肥合作社职责任务：充分发挥上联龙头企业、下联养殖场户的纽带作用，进一步健全完善联农带农机制，有赢利的合作社和企业，每年拿出当年利润5%-20%的资金（合作社具体分红比例由乡镇确定，企业参照合作社比例确定），对交羊社员按照当年交售羊只数量、质量、守约等情况予以分红奖励。次年春节前分红到位，实现以社带户、利益共享。收售羊只严格执行保护价政策，原则上以本村本乡镇为主，也可以跨乡镇收购。鼓励合作社和企业上门收购，对健康无疫病羊只要按保护价应收尽收，不得压级压价。羊款要当天结清，最多不超过3个工作日。县内优质育肥羊苗确实不足时，可向乡镇和县畜牧兽医局申请从县外调引优质羊苗，不享受现有收购和屠宰环节的任何奖补政策。随后参考周边县区政策和我县实际，另行制定屠宰交售环节适当补助政策。环县羊羔肉集团公司负责收购湖羊母羔和淘汰公羊。环县甜水忠诚养殖合作社负责收购肉用淘汰母羊。

（四）行政村职责任务：负责政策宣传、信息推送，鼓励引导扩大养殖群体和养殖规模，组织做好自产羊只交售，确保完成任务。加强羊只收售和疫病防控监管，及时举报打击违法违规行为。

（五）养殖户职责任务：对照羊只交售标准，不断提高养殖技术，加强疫病防治，扩大养殖规模，向育肥合作社、食品厂交售更多更好的优质羊羔。杜绝突击精料饲喂、售前大量饮水等投机行为，一经发现取消一切奖补政策。

六、保障措施

（一）强化组织领导。由县畜牧兽医局牵头、县市场监管局、中盛食品厂、肉羊营销协会及各乡镇共同参与，成立环县羊产业收售协调服务专班，抽调专人在金羊大厦和中盛食品厂集中办公、全天候值守，负责对接屠宰交售计划，确保交售屠宰有序开展。及时协调处理收售屠宰过程中出现的各类矛盾问题，兼顾各方利益，确保市场公平公正。各乡镇要由书记乡镇长牵头，成立相应的工作专班，确定专门人员，全力抓好羊产业扩规模、保价收、定向售等各项工作，确保羊农增收、合作社增效。

（二）强化资金保障。由县财政综合事务中心负责，金融单位配合，通过贷款融资方式，筹资1.5亿元规模的资金池。依据养殖规模、保护价收购政策执行、向中盛食品厂交售数量等因素对育肥合作社、户予以授信。资金实行封闭运行，仅限于羊只收购，实行转账支付。贷款期限为五年，每年至少归还信贷本金的20%以上，确保五年内还清本金。育肥合作社完成年度屠宰交售任务，县财政按规定给予全额贴息，完不成任务不贴息。未落实保护价收购政策的不奖补、不贴息。

（三）强化考核激励。县政府按照分年度屠宰目标，对龙头企业和乡镇按月下达羊只屠宰交售任务。实行按月考核，每月召开评比大会，按月兑付奖补资金。当月完不成任务的累加结转，完成任务后再兑付奖补资金。育肥合作社由各乡镇负责分解任务，并进行考核兑现奖补资金。养殖户交售羊只时，奖补资金由育肥合作社先行代付，乡镇审核后再兑付给合作社。龙头企业的奖补资金，由县畜牧兽医局直接兑付。

（四）强化监管服务。县畜牧兽医局要加强督查检查和业务指导，督促乡镇按计划落实羊只收售和奖补资金兑付，确保政策全面落实；县财政综合事务中心、金融单位要加强信贷资金的用途监管，对不规范使用的及时收回；各乡镇要加强对育肥社户羊源、财务监管，全面摸清羊只底数，核定自产羔羊数量，建立工作台账，防止县外流入羊只套取补助。对已享受草畜产业扶持政策的养殖社户每年进行一次全面核查，督促存栏不足的养殖社户及时补栏，拒不补栏的收回补助资金，拒不交回的由司法机关依法追究法律责任；县乡两级农业综合行政执法队要充分发挥监督执法职责，常态化开展巡查执法，从严从重从快打击非法贩运羊只、不正当竞争扰乱市场秩序等违法行为，确保我县育肥羊源充足稳定、政策落实有力有效。要按照“谁核实、谁签字、谁负责”的原则，严格审核把关，对蓄意套取奖补资金的，除追回奖补资金外，要依法依规追究相关合作社及养殖户和工作人员责任。

（五）强化宣传动员。各乡镇党委政府和县畜牧兽医局及合作社要大力宣传全县羊产业发展扶持政策。各行政村要广泛宣传政策，建立养羊农户交流群，每日推送更新信息。全县统一制定政策宣传资料，由乡村干部和驻村工作队逐户发放、上门宣讲，鼓励动员群众广泛参与到提标扩群、二元杂交、育肥交售等环节当中，推动全县养产业健康发展，真正实现羊业兴、县域强、就业稳、百姓富、人心顺的产业振兴目标。

附件1：秦团庄乡2023年育肥羊屠宰交售任务分解表

附件2：秦团庄乡2023年育肥羊屠宰交售领导小组

附件2：

秦团庄乡2023年育肥羊屠宰交售领导小组

为进一步靠实责任，确保如期完成育肥羊屠宰交售任务，经研究决定成立秦团庄乡、村两级工作领导小组，成员如下：

一、乡级工作领导小组

组  长：张浩洲   党委书记

刘凤飞   党委副书记、政府乡长

副组长：杨  涛   纪委书记

张宝红   执法队队长

组  员：梁  栋   人大主席

周  健   党委副书记

       肖俊仕   党委委员、政府副乡长

徐艳玲   政府副乡长

李国强   司法所长

张文明   市场监督管理所所长    

王  伟   便民（便民）服务中心主任

曹  磊   政法委员、综治中心主任

陈  德   兽医站长

领导小组下设办公室，办公室设在乡产业办，张宝红任办公室主任、陈德任副主任，胡斐斐、郭建瑞负责办理相关业务。

二、村级工作领导小组

贾塬村：

组  长：梁  栋   人大主席

副组长：杨道道   综合执法队副队长、贾塬村支部书记、村委会主任

张志轩   包村干部

徐胜红   兽医站干部

成  员：梁  勇   贾塬村副支书

        梁  燕   贾塬村文书

姚桂林   村级产业指导员

        贾袭朝   贾塬组组长

高凯山   高台组组长

高有军   高塬畔组组长

梁占聪   李会台组组长

林  海   林台组组长

梁成红   邵掌组组长

李银山   阳台组组长

秦团庄村

组  长：李国强   司法所长

副组长：李明洁   秦团庄村支部书记

史  珊   包村干部

徐胜红   兽医站干部

成  员：何建瑞   秦团庄村主任

        秦  晓   秦团庄村文书

马治军   村级产业指导员

秦  生   秦家坡组组长

陈怀亮   秦团庄组组长

杨  程   杨掌组组长

梁德龙   张湾组组长

新集子村：

组  长：王  伟   便民（便民）服务中心主任

副组长：王应龙   包村干部

张富鑫   新集子村支部书记、村委会主任  

徐胜红   兽医站干部

成  员：李德喜   新集子村副主任

严贵英   新集子村文书

        耿自立   村级产业指导员  

徐俊会   箍窑子组组长

魏天德   马沟组组长

魏发平   魏台组组长

张文兵   新集子组组长

王贵银   新掌组组长

新峁村

组  长：周  健   党委副书记

副组长：梁金奎   包村干部

禹世文   新峁村支部书记、村委会主任

徐胜红   兽医站干部

成  员：王  磊   新峁村副支书

       冯玉娇   新峁村文书

        章兴和    村级产业指导员

郭彦林   郭家洼组组长

孙文斌   孙甘掌组组长

王  强   新峁组组长

赵兴来   严圈组组长

张世君   严阳掌组组长

章兴和   章阳山组组长

王团庄村

组  长：张文明   市场监督管理所所长

副组长：杨志涛   王团庄村支部书记、村委会主任

       韩  伟   包村干部

成  员：李仲虎   王团庄村党支部副书记

        李宝金   王团庄村文书

       韩秀东   兽医站工作人员  

王汉银   村级产业指导员

邓志明   邓山组组长

梁成勇   涝池口组组长

梁占海   小梁山组组长

王  晓   小崾岘组组长

王存智   张富咀组组长

王耀飞   转台组组长

梁相文   王团庄组长

白塬畔村

组  长：徐艳玲   政府副乡长

副组长：王新程   白塬畔村支部书记、村委会主任

程  研   包村干部

成  员：李闰呈   白塬畔村副支书

王  杰   白塬畔村文书

韩秀东   兽医站工作人员

耿会林   村级产业指导员

姚国印   白塬畔组组长

陈玖军   金鸡岭组组长

马有山   龙柏桥组组长

李天龙   沙土崾岘组组长

饶治金   小天子组组长

王生鹏   许崾岘组组长

张巨军   张桥组组长

大天子村

组  长：肖俊仕   党委委员、政府副乡长

副组长：叶  涌   大天子村支部书记、村委会主任

        杨国民   包村干部

成  员：朱彦琦   大天子村副支书

        黄彩铃   大天子村文书

韩秀东   兽医站工作人员  

惠得效   村级产业指导员

饶文金   大天子组组长

李霖帝   大崾岘组组长

黄生广   黄天子组组长

苏秉锦   苏后沟组组长

陈久发   王塬畔组组长

米治梅   魏阳湾组组长

南掌堡子村

组  长：曹  磊   政法委员、综治中心主任

副组长：林钰桂   包村干部

严相英   南掌堡子村支部书记、村委会主任    

成  员：王  平   南掌堡子村村副主任

王  涛   南掌堡子村文书

韩秀东   兽医站工作人员    

闫存统   南掌堡子村产业指导员

严学儒   董老庄组组长

严存瑞   胡麻地湾组组长

路建林   王上掌组组长

李兴红   小南掌组组长

李仲堂   岳庄组组长