kaiyun官方网入口

一、基本情况

（一）县情概况。环县位于甘肃省东部、庆阳市北部，踞陕、甘、宁三省（区）交界处，是陕甘宁革命根据地的重要组成部分，总面积9236平方公里，现有耕地388.4万亩，辖10镇10乡、251个行政村、1487个村民小组，总人口36.37万人，其中农业人口29.03万人，占79.71%。境内海拔高度在1200—2089m之间，年均降雨量413.2mm左右，年平均日照时间2600小时。县内盛产冬小麦、玉米、小杂粮等多种农作物，全县年均粮食作物播种面积190万亩左右，粮食总产40万吨左右，是旱作农业大县。

（二）地膜使用和回收情况。2024年全县地膜覆盖在110万亩以上，其中：全膜玉米93万亩，覆膜大豆11万亩，覆膜高粱2.95万亩，露地瓜菜11.2万亩，设施瓜菜2万亩，中药材和其它作物约14万亩。农膜理论使用总量为10041吨，其中：粮油生产用膜8337吨，瓜菜产业用膜792吨，其它作物及果树用膜912吨。覆膜方式以全膜双垄沟播技术为主，地膜使用年限多以当季作物生产期限为主，兼有部分农膜“一膜多年用”。2023年，全县废旧农膜处置率达到86%。

（三）地膜生产和再利用情况。全县现已建成废旧农膜回收加工企业2家、回收站20个、辐射回收网点189 个，回收网络体系基本形成，回收利用工作成效显著，废旧农膜加工企业年加工总量可以达到6000吨以上，与省内及陕西、宁夏等地的废旧农膜回收加工企业都有合作，形成稳定高效的销售、业务扩展渠道。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系现状。从2017-2021年经过5年的废旧农膜回收利用示范县建设项目实施，全县目前有废膜加工企业2家，年加工能力6000吨以上；建成专业回收站20个，辐射回收网点189多个。近年来以项目为支撑，通过“以旧换新”“以奖代补”支持专业化回收组织等方式形成了较为健全的废旧地膜回收体系。全县从事废旧农膜回收工作的人数达到400多人，实现了村级废旧地膜回收网络全覆盖。

（二）地膜监测现状。按照省站安排，全县有废旧农膜监测点21个，其中国控监测点1个，省级监测点20个，每年春季、秋季开展两次农田地膜残留监测工作。监测技术成熟，人员、器材等配备齐全。2023年通过地膜残留监测统计，全县农田地膜残留量平均为0.676g/㎡，较2022年增加0.025g/㎡，覆膜年限15年以上。

（三）地膜回收工作成效。县委、县政府的高度重视废旧地膜回收利用工作，在实施项目的基础上，县上配套资金采购高标准地膜，结合人居环境整治，加大宣传培训力度，全力推进废旧农膜回收工作进程。目前全县废旧农膜回收工作深入人心，环境卫生得到了明显改善，群众主动参与积极性高，加工企业、回收站经济效益可观，同时为多人解决就业。

三、实施必要性

随着当前农业现代化的快速发展，地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段，随着地膜覆盖栽培技术的推广，家庭农场、种植大户及合作社的种植面积不断扩大，由于各种原因回收不及时导致农田残膜回收率低，极易造成土壤污染，因此加强地膜回收与资源化利用，成为当前解决农业生产面源污染防治的重要措施。目前地膜回收难的原因主要是部分农民环保意识不强，缺少废旧农膜回收回收的主动性，处于经济因素方面考虑，群众普遍购买使用0.01mm地膜，回收成本较高。回收加工企业受市场行情影响加工成本增加，经济效益下降，参与回收利用废旧地膜的积极性不高。因此，加大宣传地膜科学使用及废旧农膜回收利用有关法律法规和政策，提高惠农补贴力度，推广使用加厚高强度地膜，是解决地膜回收难及农膜面源污染防治的有效手段。通过实施农业生态资源保护项目，提高农民群众的环保意识，减轻农民的经济负担，建立健全地膜回收体系，为我县农业可持续发展奠定良好生态基础。

四、目标和重点任务

（一）目标任务。在全县20个乡镇全膜双垄沟播玉米种植上推广使用0.015mm以上的加厚高强度地膜30万亩，从源头保障农膜的可回收性，实现农田地膜残留零增长，持续降低农业面源污染，确保2024年底全县农膜处置率达到85%以上。

（二）资金使用计划。2024年我县地膜科学使用回收试点项目资金900万元，全部用于采购0.015mm加厚高强度地膜，以玉米全膜双垄沟播种植为主，科学推广使用加厚高强度地膜。

（三）时间安排

第一阶段：前期准备阶段（2024年7月25日前）。制定切实可行的项目实施方案，按照程序上报省、市农环部门审核，方案通过后印发至各乡镇，按实施方案要求抓好项目建设。

第二阶段：物资采购、项目任务落实阶段（2024年7月23日—2024年9月30日）。县农业农村局按照招标程序采购政府补助加厚高强度地膜，全部下发至乡镇。各乡镇组织动员农户和新型经营主体购买加厚高强度地膜，落实推广面积，按比例分发政府采购物资，确保任务面积落到实处。

第三阶段：项目推进落实阶段（2024年10月—2025年4月30日）。按照项目建设任务，开展技术指导及培训；根据农业生产实际，利用秋覆膜、顶凌覆膜开展加厚高强度地膜推广工作，高质量完成项目推广任务。对废旧农膜回收做到应收尽收，及时申请项目资金拨付等工作。

第四阶段：项目考核验收阶段（2025年5月—6月10日前）。各乡镇5月上旬前完成项目自查自验及整改工作，并申请县级验收。由县农业农村局牵头完成县级验收后，整理项目资料，对项目实施情况全面进行总结和绩效评价，做好迎检准备。

五、补助标准及推广机制

（一）科学推广加厚高强度地膜。

1.补助对象。通过宣传动员，以种植玉米全膜双垄沟播的农户、种植大户、合作社、家庭农场、农业企业为主，围绕秋覆膜、顶凌覆膜工作，通过“政府补贴+农户自筹”方式确定补贴面积和数量。

2.补助标准及方式。按照省厅实施方案要求，项目实施单位统一招标采购0.015mm以上加厚高强度地膜，依据玉米全膜双垄沟播种植面积将采购的补助地膜全部发放到乡镇。加厚高强度地膜每亩覆盖用量为10kg,项目（非示范点）每亩补助2kg，剩余8kg由农户和经营主体自筹。为发挥示范带动效应，推动地膜科学使用回收，乡镇要高度重视，积极打造集中连片高质量示范点，以点带面发挥辐射效益，分别在樊家川镇、八珠乡建成千亩加厚高强度地膜使用示范点2个，在木钵镇、环城镇、洪德镇、合道镇、耿湾乡建成500亩加厚高强度地膜使用示范点5个，其他乡镇各建成1个200亩加厚高强度地膜使用示范点，示范点地膜每亩按10公斤进行补助。

3.工作措施。积极协调县内农资门店采购0.015mm加厚高强度地膜，乡镇积极动员农户及新型经营主体采购加厚高强度地膜，项目乡镇根据种植户上报面积确定补贴数量并做好补贴地膜发放工作。县农业农村局对项目各阶段进行监管，补助物资采取集中招标采购，补贴地膜县、乡、村各级要建立台账，做到帐账相符、帐实相符。乡镇须做好废旧农膜回收台账，记录内容要真实可查。项目乡镇完成自验后，县农业农村局组织工作组逐乡镇进行抽验，确保省厅下达我县的加厚高强度地膜推广面积不缩水，质量不打折。

（二）不断加强地膜科学使用。大力推广全膜双垄沟播技术，探索通过推广玉米抗旱品种、调整种植结构、科学使用标准地膜等方式，指导乡镇开展地膜减量使用、高效利用的新途径，不断

提高地膜使用效率，降低使用强度。

（三）全面推动地膜回收利用。各乡镇要全面落实地膜回收属地管理责任，完善落实包片回收责任制，靠实种植大户、新型经营主体按照要求回收农田地膜责任，守护耕地质量。按照“县有加工企业、乡镇有回收站、村有回收点”的目标建设标准化网点，鼓励经营主体回收、社会专业化组织回收、企业回收加工废旧农膜，逐步建立废旧地膜村、乡、县多级联动回收利用体系，探索村集体经济参与地膜回收有效方式，进一步加强废旧地膜回收利用体系建设，巩固健全回收网络。根据“谁供膜、谁回收”的地膜生产销售者责任延伸制度，督促地膜生产方、销售方参与废旧地膜回收，为地膜污染防控贡献力量。推广地膜机械化回收技术，稳步扩大地膜机械化回收面积。引导回收主体提高废旧地膜回收价格，扶持废旧地膜资源化利用，培育和稳固废旧地膜回收利用市场。

（四）持续提升项目管理水平。加大项目资金管理力度，扎实推进项目建设，各乡镇、县农技中心要加强对各回收站点的日常指导、督促检查，组织开展相关技术培训和交流学习，对项目各阶段进行监管，及时宣传报道及总结典型经验，高质量完成项目绩效自评工作。补助物资采取集中招标采购，质量必须符合省农业农村厅规定的各项性能指标。采购的财政补助地膜全部分发到乡镇，由乡镇组织实施，结合秋覆膜、顶凌覆膜，落实任务面积，按照补贴标准做好物资发放、台账建设、相关资料整理等工作，确保数据的真实性、准确性。项目实施结束后，各乡镇对项目实施情况进行自验，对存在的问题进行整改后，申请县级抽验，确保项目任务不打折扣高质量完成。

六、组织保障

（一）加强组织领导。为顺利推进项目实施工作，成立由县农业农村局局长任组长，县财政局副局长、农业农村局分管副局长、各乡镇长为成员的工作专班，明确责任、强化措施、狠抓落实、确保实效，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。成立由县农技中心主任任组长的2024年环县地膜科学使用回收试点工作技术指导小组，负责项目实施方案制定、示范点建设、推广应用加厚高强度地膜及废旧农膜回收等工作，确保我县地膜科学使用回收试点项目取得实效。

（二）强化政策引导。依据有关规定落实废旧农膜回收利用税收减免、享受农用电价等优惠政策，扶持废旧农膜回收加工企业提升回收加工能力。县农业农村部门要利用好中央财政农业生态资源保护资金，严格落实补助标准，引导农民、新型经营主体使用标准地膜，将地膜回收与惠农补贴、村经济分红等补偿制度结合起来，进一步加强全县废旧农膜回收利用。

（三）规范项目管理。落实项目管理机制，强化资金使用全程监管，遵守项目资金拨付程序，准确报送项目执行进度，确保项目数据的准确性和完整性。针对项目实施特点，采取切实有效的监管措施，强化项目实施全程动态管理，加强督导检查，确保项目资金安全使用，积极衔接相关部门，加快项目资金支付进度，确保按期完成项目建设。严把政府补助地膜招标、产品抽验、发放等各个环节，并严防严查倒卖政府补助地膜的行为，并在补助地膜外包装上醒目标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”等字样，依法落实地膜生产者回收责任。

（四）强化宣传指导。县农技中心要加大宣传力度，充分利用各类新闻媒体加强舆论引导，多角度、全方位宣传地膜科学使用方面的亮点和成效，大力宣传废旧农膜回收利用有关法律法规和政策要求，倡导“农膜增产增收、残膜回收利用、资源变废为宝、农业循环发展”的可持续发展模式，让广大群众认识到农膜残留的危害性及回收的必要性，提高经营主体及群众主动捡拾的积极性，引导地膜生产者、销售者依法履行回收责任。县农业部门要抽调技术骨干指导农民规范使用标准地膜，开展新技术、新产品、新设备的示范推广，为地膜科学使用试点工作提供全程科技服务。加强废旧农膜专业化回收网点和地膜残留监测网络建设，科学有序推进地膜回收再利用社会化服务。

（四）加强监督考核。县农业农村部门要加强项目建设的督导检查，指导各乡镇开展地膜科学使用回收利用，建立定期工作调度机制，适时采取“核台账、查供应、看地头、访农户”等措施，加大对加厚高强度地膜应用推广面积落实情况的核查力度。县农业综合行政执法队要加强与各执法部门的沟通配合，形成执法监管合力，切实加大对地膜生产企业和经销市场的监管力度，严厉打击生产、销售、使用不符合相关标准地膜的违法行为。

（五）靠实工作责任。各乡镇、县农业部门要以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，从加厚高强度地膜推广使用入手，加快构建废旧地膜污染治理长效机制。规范建立农膜使用、回收台账，做到“县有乡账、乡有村账，村有户账”，账账相符，账实相符。加快工作进度，狠抓工作落实，严格落实行政、技术双轨责任制，责任到人，任务到人，充分发动群众，集中推进，确保完成加厚高强度地膜推广任务。

七、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施，推广使用加厚高强度地膜，应用一膜两年用技术，降低捡拾回收难度和地膜使用强度，节省生产和回收成本投入，每亩减少投入40元以上，节省经济成本1200万元以上。扶持回收加工企业和回收网站，完善县域回收网络体系，短期内增加400多个就业岗位，长期从业人数在40人以上，人均增加收入2000元以上，经济效益相对可观。

（二）社会效益。项目的实施,提高了各级政府、社会公众及广大农民对农膜回收行动的认识，引导农民及新型经营主体科学使用地膜、积极回收旧膜，农膜面源污染得到防治。通过支持回收站及加工企业，使全县废旧农膜回收利用网络体系基本建成，既扩大就业面，有增加农民收入，减少社会失业人员，社会反响较好。

（三）生态效益。通过使用标准地膜、机械化地膜捡拾、专业化社会组织回收地膜、“一膜两年用”技术等措施，推动废旧农膜变废为宝，降低废旧农膜对土壤、水源、大气造成的污染，有效治理农村生产生活环境和农业面源污染，极大地改善我县农业生产的生态环境，为农业绿色高质量持续发展提供保障。

附件：附件1环县2024年地膜科学使用回收试点项目工作专班.docx

              附件2环县2024年地膜科学使用回收试点项目技术指导小组.docx

                               环县农业农村局

                              2024年7月18日印发