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中共环县委农村工作领导小组

关于印发《环县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》的

通    知

各乡镇党委和人民政府，县委农村工作领导小组成员单位：

    《环县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》已经县委农村工作领导小组审定，现印发你们，请抓好落实。

                                            中共环县委农村工作领导小组

        　　　                                  2022年7月20日

环县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接实施方案（2022-2025年）

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，尽快补齐区域发展短板，根据《甘肃省委农村工作领导小组关于支持乡村振兴重点帮扶县的实施方案》（甘农领发〔2021〕8号）《甘肃省委农村工作领导小组办公室关于开展乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案编制工作的通知》（甘农领办发〔2022〕2号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、发展基础

（一）基本情况。环县共有20个乡（镇），251个行政村，1487个自然村，134个易地搬迁集中安置点。2021年底，全县共有农村人口33.37万人，脱贫人口13.9万人、监测帮扶对象0.89万人，易地扶贫搬迁人口4135户19846人。2021年完成地区生产总值129.57亿元，一般公共预算收入（小口径）6.88亿元，农村居民人均可支配收入11136元，脱贫人口人均纯收入9914元。全县铁路营业里程124公里，公路里程3857公里，其中：等级公路里程3338公里，村级公路里程3036公里。高标准农田面积4.7万公顷。

（二）工作成效。全县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为重中之重，把促进农民增收作为根本之举，把实施乡村建设行动作为重要抓手，守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫成果得到巩固拓展，体制机制和制度体系实现有效衔接。全县2172户8954人监测对象全部落实了产业、就业、综合保障等“一户一策”帮扶措施，户均落实帮扶措施2.97项，1067户标注消除返贫致贫风险，风险消除比例49.65%。农村基础设施和社会事业建设不断加强，农村教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村生产生活条件持续改善，农村基层组织和民主法治建设不断加强，基层干部政策水平和乡村治理能力明显提升。

（三）优势条件。环县同时具备革命老区、资源型地区、贫困地区3种类型。我们有被列为国家乡村振兴重点帮扶县和被列入“一区一县”（国家农业现代化示范区、全国农业全产业链典型县）的重大机遇；更有银西高铁、甜永高速、341国道纵贯全境的区位优势，有油煤气风光能源资源丰富的资源优势，有基础设施历史性改善、草羊主导产业不断壮大的发展优势。随着“双碳”、新时代西部大开发、新时代支持革命老区发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等战略部署纵深推进，必将为我县的发展提供直接政策支持，带来重大政策机遇。

（四）困难挑战。一是自然环境脆弱。我县地处毛乌素沙漠边缘，生态脆弱、自然灾害多发频发，应急管理体系不够健全，防灾减灾能力不强。干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻（寒潮）、低温、高温等气象灾害频发，农业发展基础和县域发展条件差。全县森林覆盖率仅为8.15%，水土保持和降碳能力不足，北部沙化治理任务艰巨。地表水径流量小，天然超标因子多，水质稳定达标难度大，水资源对县域发展的约束非常突出。二是基础设施和公共服务欠账大。全县还有663个自然村不通硬化路，104个行政村不通自来水，860个自然村动力电没有到户。乡村教育、医疗条件和文化设施尚停留在保基本的层面，城乡发展不均衡的问题没有根本破解，养老、托幼、助残等公共服务供给与社会需求不相匹配。三是经济发展结构性制约依然存在。从全国县域看，全县经济总量和人均GDP都处于后进位次，一产虽然实现了全产业链发展，但全价值链开发不够；二产“一油独大”，三产不优不强，三次产业结构为15:52:33，调结构、转方式的任务艰巨。四是防止返贫任务重。全县有脱贫村215个，脱贫人口13.9万人，占全省脱贫人口的2.4%；脱贫人口规模大、占比高，有18个乡镇脱贫人口占总人口的比重在20%以上，有195个村脱贫人口占总人口的比重在40%以上，有的甚至达到70%以上。据动态监测，全县易返贫致贫人口8954人，占全县总人口的2.7%。全县有134个易地搬迁集中安置点，有易地搬迁脱贫人口19846人。

二、总体要求

（一）指导思想。全面落实习近平总书记关于“要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村”的讲话要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以省第十四次党代会确定的目标任务为统领，以“四强”行动为抓手，以增加脱贫群众收入和促进重点帮扶县加快发展为主线，以壮大县域经济、加强兜底保障、推进乡村建设和乡村治理为路径，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，以更加集中的政策、更加有效的举措、更加有力的工作，不断缩小收入差距、发展差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，发展步伐明显加快，经济实力显著增强，脱贫群众生活更上一层楼。

（二）基本原则。坚持党的全面领导。坚持党对重点帮扶县工作的全面领导，确保党在重点帮扶县工作中总揽全局、协调各方，充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，为重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴提供根本保证。坚持平稳有序推进。坚持过渡期内以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，因地制宜、循序渐进、分类优化，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步推进脱贫地区在产业、人才、文化、生态、组织等方面高质量发展，实现乡村全面振兴。坚持区域协调发展。注重协同性和关联性，用乡村振兴统揽全县各项工作，推动城乡要素自由流动、平等交换，着力构建覆盖城乡的基础设施建设体系和公共文化服务体系，发挥乡镇联城带村纽带作用和服务农村农民作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的融合发展新格局。坚持多方协同推动。坚持政府推动、社会协同与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的制度优势，积极引入市场化运作模式，广泛动员社会力量协同参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

（三）发展目标。到2025年底，全县规模性返贫风险全面消除，全县脱贫基础更加牢固、成效更可持续。全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。

——脱贫攻坚成果不断巩固。防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有效运转，规模性返贫风险全面消除。农村义务教育质量进一步提高、医疗服务能力进一步增强、危房动态改造消除，农村供水体系进一步完善。

——农村居民收入迈上新台阶。到2025年，全县农村居民人均可支配收入达到或接近全省平均水平1.5万元，县域发展达到全省一般水平。

——经济活力和发展后劲明显增强。域产业布局更加合理，一二三产业融合发展水平进一步提升，特色产业优势更加凸显，农特产品品牌知名度、美誉度和市场影响力显著提升。

——乡村建设取得显著成效。乡村建设行动扎实推进，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，县乡村公共基础设施和基本公共服务一体化建设管护机制全面建立，县域综合服务能力显著增强，农村基本具备现代生活条件。

——乡村治理效能进一步提升。村基层组织建设不断加强，村级集体经济组织发展能力进一步增强，以党组织为引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系不断健全，治理能力和治理水平显著提高。

三、重点任务

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

1.健全完善防止返贫监测和帮扶机制。积极做好全国防返贫监测信息系统、甘肃省防止返贫动态监测预警系统、庆阳市防贫动态监测预警和帮扶管理系统管理维护工作，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户收入、“三保障”及饮水安全、产业就业、易地搬迁后续扶持等情况开展动态排查，落实开发式帮扶和分层分类社会救助。完善部门会商和信息互通机制。健全工作制度。强化健全防返贫动态监测工作制度，进一步明确监测对象、范围、标准、时效、程序、主体、方法、政策、责任等，重点解决好监测谁、谁监测，如何监测、监测什么，怎么发现、怎么帮扶，谁来帮扶、帮到什么程度、怎么评估消除风险等问题。开展动态监测。以“早发现、早干预、早帮扶”为目标，强化“防”的意识，打通农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、社会监督发现、系统数据分析5条发现响应路径，坚持“六必查”“六必访”，及时指导乡镇把过去漏评的易返贫致贫户和新发生的突发严重困难户纳入监测范围开展针对性帮扶。开展监测对象帮扶成效常态化评估工作，对达到风险消除标准且符合“七个不消”规定的监测对象，指导乡镇开展风险消除管理。开展帮扶和动态管理。对所有监测对象开展“一户一策”帮扶计划制定和动态管理工作。采取产业扶持、稳岗就业、健康帮扶、教育帮扶、住房保障、饮水保障、社会帮扶、购买防贫保险、落实惠民政策、生态帮扶、消费帮扶、金融支持、生产生活条件改善、基础设施提升、综合保障等措施，开展针对性帮扶。（县乡村振兴局牵头，县教育局、县卫健局、县住建局、县医保局、县人社局、县水务局、县农业农村局、县畜牧局、县民政局、县财政综合事务中心、县交运局等按职责分工负责）

2.巩固教育脱贫成果。健全义务教育有保障长效机制，加强控辍保学数据动态监测，继续对特殊群体学生实施结对帮扶，不断完善残疾儿童随班就读保障服务体系，规范送教上门，提高残疾儿童入学率，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，落实省列为民办实事项目，加强乡村寄宿制学校建设，不断改善义务教育办学条件。加大乡村教师补充力度，继续招录特岗教师，引进紧缺人才，实施优师计划等项目，推进“县管校聘”改革，实施县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，有效解决农村学校教师结构性短缺问题。继续落实义务教育“两免一补”、农村学校营养改善计划和非义务教育阶段学生资助政策，做到“应助尽助”，确保贫困家庭学生都能上得起学。充分发挥东西部协作帮扶效益，促进人才培训交流，进一步提升农村学校办学水平。继续加强国家通用语言文字推广，实施中华经典诵读教师专项培训、学前儿童普通话教育“童语同音”和“经典润乡土”计划，传承弘扬中华优秀语言文化，全面助力乡村振兴。（县教育局牵头）

3.巩固医疗保障和健康脱贫成果。持续巩固拓展健康扶贫成果，健全完善防止因病返贫动态监测和帮扶机制，实施动态监测、动态清零，持续落实大病专项救治，高血压等四种慢病签约服务，实现“应治尽治、应签尽签”。稳定乡村医生队伍，合理保障收入待遇，稳定实现县、乡、村医疗机构和合格医生分类达标。规范门诊慢特病保障政策，优化高血压、糖尿病（简称“两病”）门诊用药保障机制，确保“两病”患者用药保障和健康管理全覆盖。巩固提升“一站式”结算和即时结报成果，做到长期稳定运行。积极动员农村居民参加基本医疗保险，不断巩固参保覆盖面，分类实施参保资助政策，确保将农村低收入人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障范围。严格落实基本医保、大病保险、医疗救助各项政策。建立防范化解因病致贫返贫长效机制，认真落实防止因病返贫致贫动态监测和帮扶措施。常态化做好医疗救助的同时，建立依申请救助机制，让制度公平覆盖全体城乡参保人员。（县卫健局、县医保局牵头）

4.巩固住房安全保障成果。以“六类对象”为重点，高度关注全县因灾新增危房农户、举家外出返乡定居原居住地无房或危房且有意愿实施改造的农户住房，持续做好新增危房动态监测和改造。优化完善动态监测机制，通过农户申报、乡镇初排、县住建局组织认定鉴定，实现危房监测制度化、常态化。对实施农房抗震改造的，严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》《庆阳市农村危旧窑洞加固改造技术指导》进行建设，改造后房屋必须达到农房抗震设防标准。2022至2025年计划实施农房抗震改造2772户，“六类对象”户均补助2.6万元，对相对困难群众，实施政府兜底保障政策。按照全县乡村振兴战略工作部署，把乡村振兴和农房抗震改造、农房建筑风貌引导工作结合起来，积极引导、动员、鼓励农户选用《环县农宅建筑风貌方案设计》图集建设，可在享受农房抗震改造补助标准的基础上，追加补助资金0.5万元/户。（县住建局牵头）

5.巩固拓展农村供水成果。结合我县水资源分布和现有引调水工程，谋划实施一批水源工程，提升水源保障能力。通过“以大并小”、管网延伸，老旧工程改造等，提升供水稳定程度。在有条件的乡村稳步推进城乡供水一体化和农村供水规模化建设改造，进一步提高工程规模效益和自来水普及率。加大分散工程投资建设力度，有效提升偏远地区供水保障水平。实施饮水安全保障巩固提升项目，进一步提升巩固全县安全饮水成果，提升供水安全保障水平，全面提升农村自来水普及率。（县水务局牵头）

6.强化易地扶贫搬迁后续扶持。在搬迁任务完成后，以搬迁群众稳定脱贫、持续增收为出发点，以规模较大的集中安置区为主战场，通过完善安置区基础设施、公共服务、产业配套、发展特色种养业、组织务工就业、延长产业链等措施，推动后续扶持产业发展和群众就业工作稳步提升，持续巩固提升搬迁质量，确保搬迁群众“稳得住、能发展、可致富”。一是补齐安置点基础和公共服务设施短板。统筹整合各类资金重点用于补齐安置点水、电、路、气、网、暖以及污水垃圾处理（治理）等基础设施，持续在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，满足搬迁群众生活需求。二是加快安置点公共服务提质升级。合理设置教育、医疗、养老等公共服务机构，大力支持就业招聘、医保、社保、低保办理、党员活动等“一站式”社区综合服务设施建设，加强各类协调服务，全力保障搬迁群众和原居住地群众各项权利。三是实现产业全覆盖。发展“牛羊菜果薯药”等特色种养、农副产品加工、乡村旅游、家庭手工业等产业，确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少有一人就业。四是完善社区治理体系和提升社区治理能力。进一步加强社区治理，完善适应安置区后续发展的社区治理服务体系。依托群众代表会议等形式，开展安置区村级事务民主协商活动，鼓励安置区群众参与安置区管理。五是提升搬迁安置区社会融入水平。建立健全安置区社区治理机制，制定务实管用的村规民约。（县发改局牵头，县农业农村局、县畜牧局、县人社局、县民政局按职责分工负责）

 资金筹措：计划总投入44074万元，其中财政资金投入39837万元（中央23695万元，省级9969万元，市县6173万元），帮扶资金4237万元。分年度投资计划：2022年25627万元，2023年7524万元，2024年5939万元，2025年4984万元。

（二）做大做强特色优势产业

7.发展特色草羊产业。坚定不移走肉用羊、奶山羊、黑山羊“三羊开泰、共发羊财”的路子，着力创建良种培育输出基地。坚持政企社联合、乡村户协同发展，提标健全“五位一体”产业联合体，建设利益联结更加紧密、经营能力更加突出的多元主体集群。坚持“自用草”与“商品草”两手抓，走好南北差异化、品种多样化、产品商品化、经营市场化的兴草促牧之路。（县畜牧局牵头）   

8.发展特色种植业。每年推广种植以全膜双垄沟播技术为主的地膜种粮110万亩，建立核心示范基地36万亩。实施现代丝路旱寒脱毒马铃薯、现代丝路旱寒道地中药材、现代丝路旱寒设施瓜菜、小杂粮、综合示范点、大豆玉米复合带状种植、春小麦7个基地建设。每年申报国家级合作社2个，省级合作社20个，市级家庭农场10个。每年新建仓储保鲜库库容5000吨。2022年开展耕地托管代耕代种社会化服务3.3万亩。（县农业农村局牵头）   

9.发展壮大村集体经济。将村级各类资源、资产、资金入股龙头企业、合作社等新型经营主体，参与经营、股份合作、按股分红，培育壮大村级集体经济。进一步加强村集体经济发展资金管理，用好村级集体经济发展资金，到2025年底，全县251个村集体经济年收入保持在5万元以上，力争全部达到10万元以上。（县农业农村局牵头，县委组织部、县畜牧局等按职责分工负责）

10.提升农业机械化水平。支持发展县域富民产业，保持脱贫户（含监测对象）购买小型饲草作业机具补贴政策不变，全县农业机械拥有量持续增加，农机种类向特色产业机具、大型拖拉机、智能机械方向发展，农机大户、农机专业合作社不断发展壮大，农业机械化综合程度逐年递增。重点投放大中型拖拉机，示范推广多功能、复合型、智能型和适应山区地形作业的机具。预计到2025年，全县农机总动力达到44.41万千瓦，综合农机化水平达到72%。（县农机中心牵头）

11.发展电商产业。建成环县电子商务科研创业孵化基地大楼。充分发挥网货供应中心、小杂粮加工中心、冷链仓储物流中心、环乡人品牌服务中心的供应链条功能，吸引50家以上的中小规模电子商务企业入驻，带动全县新增电商企业达到20家以上。逐步将园区建设成为发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、创新能力强、新技术应用优势明显，具备跨区域辐射力和全国影响力的国家级电子商务示范基地。扩大“环乡人”品牌使用范围，加大“环乡人”品牌准入审查力度，确保产品质量，严格落实产品追溯制度，提升产品附加值。加强产品监管，确保上市产品品质合格。加大品牌推介力度。在上海、杭州、广州等地举办环乡人农产品推介会，不断提高环乡人品牌影响力。积极与国家粮科院、宁夏大学等专业机构合作，研发10种以上优质的羊肉、小杂粮深加工产品，不断壮大环乡人产品品类，扩大环乡人产品在市场上的占有率，使环乡人品牌估值达到10亿元以上。（县电商办牵头）

12.实施高素质农民培育。2022-2025年，每年培训高素质农民1000人，其中经营管理型培训250人（主要包括乡村振兴人才培训和合作社理事长及家庭农场主培训），专技型培训750人（主要包括小杂粮、马铃薯、瓜菜、果树、中药材等方面的培训）。（县农业农村局牵头）

13.推行科技特派员制度。发挥国家重点帮扶县科技特派团、省、市“三区”科技服务人才资源，培育一批农业领域高层次领军人才和团队。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年等参与农村科技创业，加强基层一线科技服务能力。支持科技特派员开展农业全产业链服务，并与服务对象建立利益共同体，提升创新创业实效。（县科技局牵头）

 资金筹措：计划总投入234530万元，其中财政资金投入   223348万元（中央125451万元，省级51146万元，市县46751万元），帮扶资金11162万元，其他资金20万元。分年度投资计划：2022年60270万元，2023年59598万元，2024年62872万元，2025年51790万元。

（三）大力推进群众创业就业

14.做好劳务输转。将脱贫劳动力作为优先保障对象，精准摸清脱贫人口、边缘易致贫人口就业需求，确保脱贫劳动力有输转意愿的应转尽转。依托劳务派遣公司、人力资源服务机构的带头作用，以市场化运作为导向，结合“点对点、一站式”免费输送服务，举办专场招聘会和推送务工信息等多种形式，促进输转，稳定规模；充分发挥天津市南开区对口帮扶机制作用，加大组织输转力度，对跨省就业的脱贫人口、边缘易致贫人口安排一次性交通补贴600元，对省内就业的脱贫人口、边缘易致贫人口安排一次性交通补贴300元，以奖补带动激励人员外出务工的积极性。依托中国化学工程集团有限公司定点帮扶，年均定向培训输转30人到中国化学工程集团有限公司实现稳定就业。确保每年输转劳动力6万人次，创收15亿元以上。（县人社局牵头）

15.实施技能培训。以提质量、重服务、强监管、保就业为重点，围绕企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）、脱贫劳动力和边缘易致贫劳动力等就业重点群体，依托电子社保卡通过全国职业培训券管理平台，推行职业技能“培训券”式培训，群众自主选择培训机构、培训工种、培训时间，开展以实践操作为主、理论学习为辅的实践性培训，通过模拟操练等灵活多样的培训方式，每年开展培训2000人次，累计培训8000人次，打造县域内稳定的技能人才队伍，助力更多劳动者技能成才。按照“一县一品”原则，学习省市劳务品牌的经验做法，结合资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，集中力量培育、创建、发展有特色、有口碑、有规模的劳务品牌。（县人社局牵头）

16.扶持就业工厂。按照“强龙头、补链条、聚集群”原则，加快现有“扶贫车间”转型升级，推动扶贫车间有序向乡村就业工厂（乡村就业帮扶车间）持续稳定、规范健康发展，动态监测调整，转型发展一批、支持新建一批、有序退出一批，延续支持车间发展的优惠政策，千方百计帮扶吸纳当地劳动力实现就近就地稳定就业，特别是为脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力、留守妇女群体创造更多就地就近就业的机会。严格认定标准，年内奖补已认定且符合条件的车间3个，新认定符合条件的乡村就业工厂（帮扶车间）1个，实施期内累计认定就业工厂（帮扶车间）4个，对吸纳脱贫人口就业多、成效好且符合奖补条件的落实2万元的一次性奖补。（县人社局牵头）

17.规范公益岗位。按照“县定、乡聘乡管、村用”原则，统筹管好用好现有2162个乡村公益性岗位（其中：省级就业补助资金开发673个，衔接资金开发532个，财政资金开发957个），实施期内保持乡村公益性岗位规模总体稳定。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制。进一步规范人员考核管理，做好动态调整，补聘对象重点聚焦符合条件的脱贫劳动力和边缘户劳动力，特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象条件。并对退出人员做好后续跟踪服务，根据需求提供就业服务，做好转移就业工作。（县人社局牵头）

18.支持农民工创业。打造扶持好甘肃中天实业有限公司和环县电子商务创业孵化基地2个省级创业就业孵化示范基地（园区），积极吸纳农民工返乡创业。加强返乡创业载体建设，充分利用现有资源创建一批返乡入乡创业园、创业孵化基地。鼓励发展“小店经济”“夜市经济”，以灵活多样的形式就业创业，积极落实扶持政策，符合条件返乡人员可享受创业担保贷款和一次性创业补贴，鼓励更多人员创业就业。（县人社局牵头）

19.开展“青创培训”行动。借助“团团帮就业”“千校万岗”“大学生返家乡社会实践”等平台机制，大力实施青年就业援助行动，积极拓宽青年创业就业渠道，不断增强青年就业创业能力，组织开展共青团青春招聘会、创业沙龙、创业技能培训班等不少于12场（次）。（团县委牵头）

20.提升妇女创新创业能力。开展妇联干部能力提升培训、妇女产业带头人能力提升培训和手工编织刺绣培训，计划4年内培训培养720人次。在全县打造2个以女性为主的省级乡村振兴巾帼示范基地，充分调动女性种养大户、合作社带头人、乡土人才“传帮带”积极性，利用“基地+培训”模式，帮助扶持培育300名妇女从事肉奶羊养殖和优质牧草种植，号召引进养殖对口专业女大学生回乡创业、包抓指导，全面保障育种、生产、育肥、销售、防疫等各环节科学高效，持续为妇女草羊产业发展保驾护航，为全县主导产业发展作出女性应有的贡献。（县妇联牵头）

资金筹措：计划总投入14481万元，其中财政资金投入11267万元（中央3200万元，省级4300万元，市县3767万元），帮扶资金917万元，其他资金2297万元。分年度投资计划：2022年4098万元，2023年3478万元，2024年3478万元，2025年3427万元。

（四）持续改善公共基础设施

21.推进农村公路建设。2022-2025年，新建有条件的自然村（组）通硬化路项目1212公里，村道安全生命防护工程168公里。力争到2025年底，县乡道改善，农村公路基础设施网络初步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升，努力达到建好、管好、护好、运营好的“四好农村路”总目标。（县交运局牵头）

22.推进农村水利设施建设。进一步加快补齐水利基础设施短板，扎实推进水利工程建设项目准备工作，对有条件的项目优先安排实施。通过中小河流、重点山洪沟道治理，逐步完善以河道堤防、山洪防治为重点的防洪工程体系。加快推进规划内流域面积200-3000平方公里中小河流治理，全面提升生态功能、生态效益和防洪体系的完整性。加强山洪灾害防治，巩固完善非工程措施设施，结合水美乡村建设，对人员密集、危害严重的重点山洪沟道进行治理，提升山洪灾害监测预警能力。加快推进灌区现代化建设与改造，完成灌区维修改造、河道整治及生态治理、河道护岸等工程，全面提升自然灾害防范及水生态防护能力。（县水务局牵头）

23.实施高标准农田建设。综合考虑耕地资源、水资源和农业生产实际，按照相对集中连片、整体推进的要求，2022年至2025年计划建设高标准农田60万亩。（县农业农村局牵头）

24.推进乡村规划编制。完成有需求的乡镇国土空间规划编制。对有需求有条件的村开展村庄规划技术指导，合理明确乡村发展空间载体，优化乡村建设用地布局，逐步提高土地使用效率，引领村庄建设规范有序，实现村庄风貌、人居环境、设施功能的提升。（县自然资源局牵头）

25.推进乡村电网建设。优先安排建设农村电网巩固提升工程，实施10千伏及以下配电网规划储备项目，10千伏规模533.11千米，0.4千伏规模1944.42千米，配变1126台，容量92770千伏安。提高供电能力和质量，满足农村地区群众用电需求。（国网环县供电公司牵头）

26.推进数字乡村建设。争取电信普遍服务项目，开展村组4G基站补盲建设，逐步推进5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的村组延伸。持续推进城乡农村“同网同速”，优化提升农村宽带网络质量。到2025年实现5G网络行政村全覆盖，城乡通信基础设施日趋完善。（县工信局牵头）

27.完善农村寄递物流体系。建设乡镇寄递服务网点，村级寄递物流综合服务站全覆盖。提升安全能力、运输能力、补齐“快递进村”短板，建设预冷仓储设施，推广应用新型冷链设施，增加冷链运输车辆。形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。（环县邮政分公司牵头）

 资金筹措：计划总投入202030万元，其中财政资金投入   178381万元（中央92033万元，省级44974万元，市县41374万元），金融资金18249万元，其他资金5400万元。分年度投资计划：2022年65000万元，2023年53422万元，2024年42594万元，2025年41014万元。

（五）全面提升公共服务保障

28.改善乡村办学条件。实施义务教育薄弱环节改善项目。改善并用好乡镇寄宿制学校，保留并建办好必要的乡村小规模学校，新建或改扩建农村中小学教师周转宿舍、农村中小学食堂和厕所。（县教育局牵头）

29.优化乡村教师队伍。计划招考特岗教师414名（其中2022年招考114名，其余每年招考100人左右），每年引进紧缺人才50名左右，适当聘用公益性岗位教师，补充优化乡村教师队伍；借助国家和地方公费师范生、优师计划师范生和小学全科师范生招生计划平台，四年上报招生计划140名（其中国家和地方公费师范生16名，优师计划师范生52名，小学全科师范生72名），增加全县师资储备；推进“县管校聘”改革，实施城乡校长、教师交流轮岗，优化教育资源，弥补结构短板；依托市局“三优+”及“优教庆阳”工程，按照环县“三优+”暨集团化办学方案，为名校长、名师交流轮岗工作提供畅通渠道；继续依托“三区”支教项目由市县每年下派优秀教师10人，到2025年，共计40人赴乡村学校进行为期一年的支教活动，不断提升乡村学校教育教学水平，促进我县教育均衡优质发展。继续加强国家通用语言文字推广，实施中华经典诵读教师专项培训、学前儿童普通话教育“童语同音”和“经典润乡土”计划，传承弘扬中华优秀语言文化，全面助力乡村振兴。（县教育局牵头）

30.提升基层医疗服务能力。进一步健全县乡村三级医疗卫生服务体系，加强资金统筹整合和筹集，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，优化乡镇、行政村和易地扶贫搬迁集中安置点卫生院、卫生室设置，全面提升基层医疗机构基础设施条件和设备配置水平。深入开展优质服务基层行活动，选建一批中心卫生院，提升乡镇卫生院医疗服务能力。加强县域紧密型医共体建设，逐步推进医共体内建立并落实“基层首诊、双向转诊”制度。持续推动“中西医并重”方针落地，加大乡镇卫生院中医馆建设并覆盖所有乡镇卫生院。继续巩固环县人民医院三级乙等综合医院等级评审成果，加强临床重点专科建设，推进环县人民医院县域医学中心和急危重症救治中心建设使用，推动优质医疗卫生资源扩容下沉。加强危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心、产前筛查和产前诊断服务网络建设。加强县乡村卫生应急能力建设，做好突发事件的卫生应急处置，提升急危重症救治和疑难杂症疾病诊疗水平。（县卫健局牵头）

31.强化医疗卫生人才队伍建设。加强县、乡两级医疗机构卫生人才引进，持续推进全日制大专以上临床类（临床医学、中医学、中西医结合）医学生及村医订单定向生免试注册乡村医生，确保每个村卫生室有合格医生，合理保障乡村医生待遇，继续实施基层卫生人才培训项目，结合实际推动乡村医生向执业（助理）医师转变，提高医疗服务水平。加强中医人才培训，完善中医药人才培养与技术团队建设规划，实施基层医疗机构中医适宜技术培训项目。启动“名医名护”五年培育工程，遴选一批名医名护，带动全县整体医疗技术水平和服务能力提升。实施医务人员素质提升培训，每年选派乡级业务骨干在市级以上医院学习，县级业务骨干在省级以上医院学习，5年内争取培训县乡业务骨干和管理人才不少于200人。同时，落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，分级分层分类开展培训。（县卫健局牵头）

32.提高大病保险保障能力。对参保的特困人员（孤儿）、低保对象、返贫致贫人口实施大病保险倾斜保障政策。对其住院及门诊慢性特殊疾病医疗费用按现行基本医保政策报销后，政策范围内个人自付医疗费用实施大病保险起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点政策，其他城乡居民实施大病保险普惠性待遇政策。（县医保局牵头）

33.加强乡村旅游建设。完成环城镇红星村、木钵镇关营村全省文旅振兴乡村样板村创建。围绕环州故城、山城堡战役纪念园、东老爷山等景区景点，力争创建国家4A级旅游景区，辐射带动周边乡村推动乡村旅游业发展。依托农业采摘、美食体验、民俗风情创建耿湾乡四合塬村和小南沟乡杨胡套子村等一批各具特色的乡村旅游重点村。实施山城堡战役旧址综合保护利用项目。（县文旅局牵头）

资金筹措：计划总投入3632万元，其中金融资金385万元，其他资金3247万元。分年度投资计划：2022年1232万元，2023年1305万元，2024年195万元，2025年900万元。

（六）推进乡村建设行动

34.实施公厕改造。在全县251个行政村实施公厕改造400处，其中：乡镇政府所在地行政村实施公厕改造70处，每处补助30万元，其他行政村公厕改造330处，每处补助15万元，共计划投入资金7050万元。到2025年，行政村公共厕所改造率达到100%。（县住建局牵头）

35.实施公共洗浴设施建设。在全县251个行政村实施大众洗浴公共设施建设251处，每处补助30万元，共计划投入资金7530万元。到2025年，行政村大众洗浴公共设施建设率达到100%。（县住建局牵头）

36.加强生活垃圾治理。一是遵循“减量化、资源化、无害化”原则，按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”办法，统筹县、乡、村三级环境综合整治设施建设，构建完善的农村生活垃圾收集、转运、处置体系，配齐设备，充实人员，形成稳定运行的长效机制；二是加快推进生活垃圾无害化处理设施建设，对偏远村庄，要因地制宜、合理布局，建设小型化、分散化、无害化垃圾焚烧等设施；三是对距离垃圾终端处理设施较远的乡镇、村，要规划建设生活垃圾转运站（中转站）。（县住建局牵头）

37.推进卫生厕所改造。对20个乡镇实施农村户厕改造，先后在251个行政村建立农村改厕后续服务管理体系，成立改厕服务站，配套跟进相应的维修服务、清运服务、粪污处理设施设备。每村确定1名公益性岗位，负责厕所维护、粪污清运及后续管理工作。（县农业农村局牵头）

38.实施村庄清洁行动。在20个乡镇136个行政村实施“村庄清洁”行动。（县农业农村局牵头）

39.强化农村面源污染治理。农林业废弃物治理，2023年至2025年，积极响应碳中和政策，加快推进农林业废弃物资源化利用，支持现有企业将农业生产的废弃秸秆，林业生产的树枝、腐旧木材固化成型为低碳燃料，减少秸秆焚烧产生的污染，扩大农村清洁能源使用普及率。废旧农膜回收，2022年至2025年，新建标准化废旧农膜回收网点107个，开展农田废旧农膜回收工作；项目预算总投资1055万元。化肥、农药零增长行动，集成应用病虫害绿色防治、测土配方施肥、增施有机肥等多种技术措施，使全县耕地化肥、农药使用减量使用，以达到零增长或负增长。（县农业农村局牵头）

40.加强乡村生态环境保护治理。实行指标化的生态环境保护目标责任考核制度，制定年度生态环境保护工作目标责任书，明确目标任务，按月调度、按季度考核，加强水、大气环境质量等生态环境约束性指标全过程管理，定期开展动态监测、调度预警。实施以农村生活污水治理、清洁能源改造为主的农村环境综合整治项目，健全完善农村环保基础设施，改善环境整体面貌。提升危险废物管控和处置能力，依法对各类危险废物产生、收集、贮存、处置情况进行全过程监管，坚决防范因固废违规堆存等问题引起的环境空气、土壤、地下水污染等环境问题。深入开展城乡生活、畜禽养殖、油田开发等行业领域涉水污染源排查，协调机关部门开展整治；继续加强污水处理厂站监督性监测，切实提高污水处理设施运营监管能力，确保污水处理设施稳定达标排放。全力保障集中式饮用水水源地环境安全和水质安全，做好入河排口审批、黑臭水体治理攻坚、河流地表水和饮用水源环境本底值剔除工作。（市生态环境局环县分局牵头）

资金筹措：计划总投入25781万元，其中财政资金投入16781万元（中央2234万元，省级380万元，市县14167万元），帮扶资金9000万元。分年度投资计划：2022年5913万元，2023年6351万元，2024年6643万元，2025年6873万元。

（七）持续强化生态帮扶

 41.加强水土流失综合治理。到2025年，水土流失治理面积不断提升，人均农田持有亩数相对增加，坡耕地、淤地坝、固沟保塬等项目建设全面开花，全面改善农村生态环境，促进农业产业结构更新换代，在促进人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。（县水保局牵头）

 42.继续选聘生态护林员。全县20个乡镇现有生态护林员1744名，每人每年补助8000元，有效利用生态护林员巡护APP，对227.4万亩林草地资源进行管护。2022-2025年继续聘用，保持规模、数量、质量持续稳定，进一步强化林草地管护力量，壮大管护队伍，提升管护水平，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。（县自然资源局牵头）

资金筹措：计划总投入5581万元，其中财政资金投入5581万元（中央4742万元，省级839万元）。分年度投资计划：2022年1396万元，2023年1395万元，2024年1395万元，2025年1395万元。

（八）全面深化社会帮扶

43.强化东西协作和定点帮扶。加强与天津市南开区、中国化学工程集团有限公司的衔接交流，积极协调天津市南开区在产业发展、劳务协作、消费扶贫、人才选派、市场合作等方面给予大力倾斜和支持。积极争取中国化学工程集团有限公司在帮助引进项目资金、改善基础设施和公共服务条件、实施乡村建设行动等各方面的支持和帮助。（县乡村振兴局牵头，县人社局、县农业农村局、县畜牧局、县商务局、县科技局、县卫健局、县妇联、县团委等按职责分工负责）

44.持续选派驻村第一书记和工作队。调整优化帮扶力量，统筹协调各方帮扶力量，建立健全各项帮扶制度，选派有基层经验、热爱农村工作的干部担任驻村“第一书记”和工作队员，推进强村富民、乡村振兴。（县委组织部、县乡村振兴局牵头）

45.深入开展“万企兴万村”活动。动员县内15家以上有意愿、有能力的民营企业（商会组织），聚焦乡村建设示范乡镇和示范村，支持其他集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村，采取一企一村、一企多村、多企一村等多种方式结对共建，助力全县至少50个行政村巩固拓展脱贫攻坚成果，开展乡村建设行动。（县工商联牵头）

46.加强与京东集团合作。依托环县的产业优势，整合京东在供应链管理、线上运营等方面的资源，围绕地标产品环县羊羔肉产业，加强与京东生鲜的合作，采用“政府+龙头企业+平台+农户”合作模式，以销带产，为市场提供高性价比的产品，打造区域终端品牌影响力，塑造被大众消费者认可的农产品品牌，加速提升原产地特色标识产品整体品牌形象和品牌附加值，打通线上线下销售渠道，助力地域性农产品全渠道销售。共同打造一个高品质的环县羊羔肉京东自营店，年销售额达到1000万元以上。争取2022年在环县建一个京东冷链物流分拨仓。（县电商办牵头）

47.开展直播带货活动。通过直播年货节、“618”“11.11”“12.12”等网络促销活动，拓展农产品销售渠道，增加群众收入。同时依托建成的电商直播基地，培育3个以上网红品牌、10名以上直播电商带货网络达人，举办电商直播带货活动40场次以上，实现电商直播带动网络零售额达6000万元，推动我县经济快速、高质量发展。举办“青春助农”公益直播带货活动。着力培育凝聚弘扬青春正能量的优质青年电商人才和主播，引导他们切实当好农特产品促销带头人和网络带货新风尚传播者，不断拓宽环县农特产品品牌的市场空间，形成消费带动发展的产业链条，4年内组织开展“青春助农”直播带货活动不少于20场（次），实现销售额逐年稳步提升。（县电商办、团县委按职责分工负责）

48.实施消费帮扶。实施落地企业奖补项目。利用东西部协作落地企业奖补项目资金，力促庆阳伟赫乳制品有限公司2022年全年实现销售收入4亿元，2023年全年实现销售收入6亿元，2024年全年销售收入突破10亿元。力促甘肃庆环肉羊制种有限公司2025年新品种培育将获得重大进展，取得推广许可证。落实消费协作奖补项目。按照《环县消费扶贫奖补方案》工作要求，对通过国家扶贫产品认定并录入供货企业库的企业进行奖补，奖补企业（合作社）当年通过东西部协作主渠道销售环县农特产品额达到一定规模的，给予奖补。建立消费协作产品专馆。为更好打通天津市南开区与我县农特产品购销通道，利用天津市东西部协作财政援助资金，在天津和环县各设立一个农特产品展销专馆。支持我县小杂粮和羊肉加工销售企业在南开区开展产品直销，拓宽销售渠道。继续实施消费帮扶，加强与中化集团、天津食品集团、酒钢集团、玉门油田等帮扶企业对接，积极引导对口帮扶企业单位采购环县农产品，带动环县农民增收，助推乡村振兴。力争消费帮扶金额达到5000万元以上。（县电商办、团县委按职责分工负责）

49.深入开展医疗帮扶。按照新一轮东西部协作结对关系安排，保持天津市对口帮扶我县人民医院工作管理要求不变，继续开展三级医院对口帮扶和“组团式”健康帮扶。持续通过“二级医院对口支援一级医院”，切实提升受援单位分级诊疗病种和常见病、多发病、慢性病诊疗能力，力争实现“50+N”种常见病多发病的90%能够在基层医疗机构救治。（县卫健局牵头）

50.深入实施科技帮扶。组织实施乡村振兴科技项目30项以上，研发、引进和推广农业新技术、新产品、新装备突破50项，农业科技创新有效供给能力得到增强。建设创新型乡镇3个以上，建设省级农业科技园区1个，组建科技特派团、科技特派员小分队、星创天地及农业领域院士工作站、工程技术研究中心等创新创业载体。到2025年，农业科技创新能力大幅提升，科技人员服务乡村振兴队伍逐步壮大，创新平台和基地建设成效更加凸显，创新驱动乡村振兴发展内生动力显著增强。（县科技局牵头）

资金筹措：计划总投入219万元，其中财政资金投入130万元（省级106万元，市县24万元），帮扶资金89万元。分年度投资计划：2022年78万元，2023年49万元，2024年46万元，2025年46万元。

（九）筑牢织密社会保障网络

51.落实低保等社会救助兜底保障政策。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予临时救助。（县民政局牵头）

52.健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制。将低保对象、特困人员、低保边缘等易返贫致贫人口、支出型困难人口以及其他低收入人口全部纳入动态监测范围，快速预警、精准救助，符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，按“单人户”纳入低保范围。（县民政局牵头）

53.加强社会资源统筹利用。继续加强与天津市民政部门及天津市社工协会的沟通对接，结合我县乡村振兴项目需求，分类施策。建立健全村级议事协商制度，丰富议事协商形式，引导群众参与乡村治理，发挥村规民约作用，引导社会新风尚。（县民政局牵头）

54.加大残疾人帮扶。开展农村低收入残疾人动态监测。健全多部门联动风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入残疾人口的早发现和早帮扶。定期核查残疾人持证情况，对未办证残疾人及时督促办证，为行动不便的重度困难残疾人提供上门办证服务。分层分类实施扶残惠残政策。加强督促筛查，有效解决农村低收入残疾人“脱保”“漏报”问题，对已脱贫残疾人中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定给予相应救助，落实好“单人户”保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜。对家庭困难残疾人实行临时救助。加大扶残助学力度。配合教育部门实施第三期特殊教育提升计划，巩固提高义务教育入学率，不断提高特殊教育质量，推动实现残疾学生15年免费教育。改善农村残疾人家庭无障碍环境。落实国家“十四五”规划，为农村困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。到2025年底，实施重度残疾人家庭无障碍改造637户。加大脱贫残疾人稳岗就业扶持。鼓励帮扶车间吸纳残疾人务工，对吸纳残疾人务工的帮扶车间优先落实就业帮扶政策。用好乡村现有的公益性岗位，出现空缺岗位补聘时优先安置符合条件的残疾人及其家庭成员就业。稳步推动残疾人产业帮扶。围绕“种植、养殖、栽植、文化、劳务”五大领域，对有能力、有意愿发展种养产业的农村残疾人，加大农业实用技术培训力度，鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的产业项目，采取以奖代补、达标奖励、代种代养等方式发展种养产业。提升农村重度残疾人托养照护服务。推进实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。配合民政部门为社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供救助服务。（县残联牵头）

资金筹措：计划总投入364万元，其中帮扶资金364万元。分年度投资计划：2022年85万元，2023年100万元，2024年100万元，2025年79万元。

（十）全面推进乡村治理

55.加强农村思想道德建设。强化理想信念宣传教育。以农民喜闻乐见的方式，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。培育选树道德模范典型。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，精心培树“道德模范”“最美人物”“身边好人”等先进典型，通过典型示范引领，让广大群众学有榜样、做有标杆；深化“最美家庭”“书香家庭”“新时代五星级文明户”等培育评选，常态化开展“好媳妇”“好儿女”“好公婆”“好邻居”“新乡贤”推选活动，引导广大群众树立正确价值导向。深化拓展文明实践阵地。实施新时代文明实践中心（所、站）建设规范提升工程，力争4年内每个乡镇至少建成1处精品实践基地，每个行政村建成1处具有各自特色的新时代文明实践点。扎实开展精神文明创建。制定《环县创建省级文明实施方案》，力争2024年通过省上评估验收。到2025年底，县级及以上文明村镇占比达到总数的65%以上，努力营造优美人居环境，深化美丽乡村建设。持续开展“文明家庭”推荐评选活动，推动帮扶礼遇、学习宣传、日常管理长效化。（县委宣传部牵头，县委组织部、县文旅局、县融媒体中心按职责分工负责）

56.开展移风易俗专项行动。持续开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，以行政村作为基本治理单位，充分发挥群众自治组织作用，修订完善村规民约，不断健全完善红白理事会及彩礼金、酒宴桌数、随礼金限高标准、职业婚介人员登记备案制度等规章制度，破除婚丧嫁娶中的铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等陋习，使高价彩礼、大操大办进一步得到遏制，推动形成婚事新办、丧事简办、喜事俭办的良好风尚，确保农村乡风文明程度持续提升。（县委宣传部牵头）

57.推进平安乡村建设。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展农村地区社会治安乱点乱象整治，防范黑恶势力、家族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村非法宗教、邪教活动和黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利、电信网络诈骗等违法犯罪行为，有力维护农村地区社会稳定。深入开展“五无”乡镇、村（社区）创建活动，丰富平安创建活动载体，深化“平安细胞”工程建设。严格落实村“两委”干部任职资格联审制度，切实净化乡村两级干部队伍。巩固充实乡村人民调解组织等群防群治力量，全面推行乡村“一体化”运行、“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制，排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，有效提升命案防范治理水平，严防发生“民转刑”“刑转命”案事件。全面提升基层网格员服务水平，推进农村基层网格化服务管理精细化。加强乡村立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，深入推动“雪亮工程”向农村区域延伸，提升农村地区公共视频监控覆盖率、联网率。加强农村法治宣传教育，针对性开展“以案说法”“以案释法”活动，提高全民尊法守法的法治意识。（县委政法委牵头，县委组织部、县司法局、县公安局、县妇联等按职责分工负责）

58.引领妇女积极参与乡村治理。在全县新建82个、续建40个“巾帼家美积分超市”，通过超市积分制度，组织妇女和家庭用文明行为换取文明积分，激发群众内生动力。开展家庭教育培训120场次，通过家风宣讲（家风讲堂）、家风培育、家教指导和培训，用良好的家风涵养良好的社会风气，促进社会主义文明新风尚，引领社会主义核心价值观落地落实。开展留守老人妇女儿童走访慰问活动，让广大农村留守老人妇女儿童和特困妇女感受到党委政府和社会的关爱，进一步增强她们自尊、自立、自信、自强的精神，积极参与到乡村振兴中来，充分发挥在家庭生活、子女抚育、农业生产、创业就业等方面的重要作用。计划2023年在环县县城选址建设50-100㎡的家风馆1处。以环县特有的历史文化、民俗资源等与优秀的传统家风资源相结合，使家风教育能够融入群众的日常生活当中，从而用好家风传递正气，用历史情怀传承文化，让中华传统美德得到大力弘扬，推进社会主义核心价值观落地落实。（县妇联牵头）

资金筹措：计划总投入1167万元，其中财政资金投入950万元（省级690万元，市县260万元），帮扶资金217万元。分年度投资计划：2022年244万元，2023年225万元，2024年304万元，2025年394万元。

四、保障措施

（一）加大财政支持力度。继续延续执行脱贫攻坚期内涉农资金整合试点政策，调整优化实施范围。紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标，聚焦易致贫易返贫人口，持续保障财政投入规模，以产业振兴为重点，严格按照《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》“年度到县衔接资金50%以上用于支持优势特色产业发展，并逐年提高资金占比”的工作要求，2022年财政衔接资金用于产业的比例达到55%以上，以后每年衔接资金用于产业的占比增长5个百分点，到2025年底达到70%以上。未纳入整合范围和纳入整合范围未整合使用的涉农资金，按照国务院《关于探索建立涉农整合资金长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）精神，采取“大专项+任务清单”管理模式，根据我县实际需要，区分轻重缓急，在同一大专项内整合使用资金。加大衔接资金投入力度，大力统筹整合财政涉农资金，强化资金使用管理，集中实施农业产业、农村基础设施等巩固脱贫成果项目，切实提高脱贫群众收入，提升农村基础设施及社会公益事业服务条件。（县财政局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县住建局、县自然资源局、县水务局、县发改局、县民宗局等按职责分工负责）

（二）强化金融保障力度。完善政策性小额贷款投放机制。在原来投放的各类惠农小额贴息贷款基础上，推动线上办理的普惠化贷款产品广泛投放，对符合条件的、有资金需求的农户继续予以信贷支持，确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。进一步完善政策性小额贷款的贴息政策、贷后管理政策和风险防范政策，确保金融支持乡村振兴的可持续性。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。引导鼓励金融机构紧盯养羊、牧草、小杂粮等主导产业，聚焦农户、新型农业经营主体、脱贫户等，认真落实“降、让、贴”（降息、让利、贴息）、“一对三”（对村、对组、对户）精准扶持措施，帮助农户平稳过渡，稳定致富。确定专门的乡村振兴开发金融服务工作部门，通过多层次的金融创新和全方位的金融服务覆盖，实施差别化信贷政策，满足广大农村市场的金融需求和农民群众多样化的金融产品需求。建立健全多样化的融资担保体系。进一步完善风险补偿机制、融资风险分担机制等，形成省、市、县三级联动政府性融资担保体系，充分发挥其增信和杠杆撬动功能，加大信贷资金的撬动力度，为农户、农民专业合作社和龙头企业等融资提供增信服务。（县财政综合事务中心牵头）

（三）强化人才保障力度。紧盯全县“十四五”时期产业布局、经济社会发展等重点领域，坚持“引育用”思路，加强人才队伍建设。聚焦草羊业、新业态发展需要，加大急需紧缺高层次人才引进力度。依托东西部协作，着力抓好人才交流工作。统筹推进乡村工匠培育工程，抓好羊业人才引育“百千万”工程实施，抓好现有人才技能提升培训，确保发挥应有作用。突出效果导向，加大创新创业扶持力度，鼓励支持各类人才向产业链、创新链聚集。加强统筹协调，做好国家选派科技特派团联络服务工作，加大县级科技特派员培养选派力度，引导各类人才服务基层一线。实施“五大”培训计划，采取课堂教授、现场观摩、技能比武等方式，对全县科级干部、县直机关干部、乡村干部、县属国有企业和事业单位领导人员、乡村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人、农村党员进行能力素质提升培训，力争到2025年底达到全覆盖。（县委组织部牵头，县人社局、县农业农村局、县畜牧局、县科技局按职责分工负责）

五、投资估算

《环县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》计划实施项目157个，总投资53亿元。

按投资来源：财政衔接资金投入23.57亿元（其中：中央13.63亿元，省级5.4亿元，市县4.53亿元），整合资金10.56亿元，行业资金7.43亿元，金融资金1.82亿元，土地增减挂3.57亿元，帮扶资金2.64亿元，其他3.6亿元（政府债券、捐赠、自筹等）。

按年度计划：2022年16.39亿元、2023年13.34亿元、2024年12.36亿元、2025年11.09亿元。

六、工作要求

（一）加强组织领导。严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，实行巩固脱贫成果和乡村振兴县乡村三级书记一起抓，明确县乡村责任分工，落实县委书记“一线总指挥”责任，构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制，层层夯实责任，层层传导压力。推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型，构建农村工作领导小组统筹协调，党委和政府负责同志领导牵头推进、相关部门协同配合的工作机制，农村工作领导小组办公室具体协调、督导落实，行业部门各负其责、接续推进的工作组织体系，确保工作力量只增不减、工作合力只聚不散。

（二）强化资金管理。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，严格按照中央和省市相关政策要求，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需求，结合财力实际，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。继续实行涉农资金统筹整合试点政策，规范资金使用管理，科学设立绩效目标，提高资金使用效益。完善扶贫资产监管长效机制，按照《环县扶贫项目资产后续管理实施办法》，督促资产管理部门管好用好扶贫资产，确保扶贫资产保值增值，持续发挥效益。

（三）狠抓任务落实。进一步提高政治站位，把推进乡村建设工作作为当前和今后一段时期的一项重点工程来推动，始终坚持农业农村优先发展战略、基层优先发展导向，持续加大乡村建设“三农”工作的投入力度。教育引导广大干部群众强化担当精神，脚踏实地、久久为功，以务实的作风抓好建设工作。大力弘扬脱贫攻坚精神，广泛宣传基层先进典型，引领广大干部职工以更加饱满的热情投身乡村振兴工作。

（四）强化督查调度。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接工作纳入全县整体考核范围，与乡镇和部门签订目标责任书，科学设置考核指标，建立健全督导考核、奖励激励和责任追究机制。强化督查调度，对成效突出的给予表彰奖励，并作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考，对落实不力的进行约谈问责。