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 芦家湾乡“抓学习促提升抓执行促落实

抓效能促发展”行动实施方案

为深入贯彻落实省市县委决策部署和《环县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》要求，现就我乡开展“三抓三促”行动制定如下实施方案。

一、总体要求

结合即将在全党开展的主题教育，从领导干部做起，从党员干部抓起，深入开展“三抓三促”行动，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，大力弘扬干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“四敢”精神和“马上就办、真抓实干”的工作作风，推动全乡上下在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，推动形成比学赶超、大抓落实、争先进位的浓厚氛围，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

问题：理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，对“三新一高”（新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展）理念要求把握理解不够精准到位，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。知识储备不足，对本行业本系统本领域的政策规定和专业知识吃得不透、钻得不深，知识结构单一，复合型思维欠缺，把握机遇、创造性谋划推动工作的综合能力不足。学用结合不紧，为学而学、机械教条、囫囵吞枣，学用“两张皮”，指导解决实际问题的能力不足，存在“现学现用、急学急用”等实用主义倾向。

工作措施：

1.举办乡村干部学习贯彻党的二十大精神宣讲会。聘请理论专家，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神进行宣讲，不断提升乡村干部理论知识水平。（责任部门：党政办、党建办）

2.举办科级领导干部学习党的二十大精神研讨交流会。组织全体科级领导干部开展党的二十大精神学习研讨交流，认真分析全乡发展形势，统一思想认识，用足用活发展政策，谋划确定2023年经济社会高质量发展的目标任务和工作举措。（责任部门：党政办、党建办）

3.开展一次党的理论知识测试活动。围绕党的二十大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，党章党规等重点内容，归纳学习要点，组织乡村干部系统学习，结合实际开展一次党的理论知识测试活动，通过严学真考，提升干部学习本领。（责任部门：党政办、党建办） 

4.开展党员干部读书分享系列活动。结合“三会一课”、“主题党日”等活动，以读书心得报告为中心环节，乡党委每季度举办1次读书心得报告交流会，各党支部每月举办1次读书心得报告会，每名党员每年至少撰写1篇读书心得，党政主要领导、包村领导每年至少参加1次机关或村党支部读书心得报告交流会，年终对先进个人、先进集体进行表彰奖励，组织开展“做悦读党员 建书香机关”党员干部演讲比赛、“党建引领 党员先行”学习贯彻党的二十大精神短视频大赛及党建党务基础知识竞赛等一系列活动，引导带动党员干部深学细悟党的理论、路线和方针政策，进一步坚定信念、提振信心。（责任部门及单位：党建办、党政办、各村党支部、乡直各单位）

5.开展一次干部大走访大调研活动。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，健全完善调查研究工作制度，大力推行“一线工作法”，组织全体乡干部进村入户开展一次走访活动，倾听群众心声，解决群众急难愁盼问题。科级干部要结合分管工作，深入一线开展一次调研活动，查找工作短板，研究解决对策，每名科级干部撰写1篇高质量的调研报告。（责任单位：党政办）

6.开展一次政策文件大宣讲活动。在每周周例会上安排集体学习，所有党员干部结合各自工作实际，轮流上台开展业务互训和政策解读，重点学习乡村振兴、产业发展、乡村建设等政策和文件精神，交流方法经验，形成“干部教、教干部”的良好学习氛围。（责任部门：党政办）

7.落实干部职工学习提升奖励制度。严格落实环县《关于激励现有人才提升能力增强活力的十条措施（试行）》，鼓励干部职工在岗继续学习深造和脱岗带薪进修，对取得国民教育硕士研究生、博士研究生等学历学位和法律执业资格证、注册会计师、资产评估师等专业技术资质的进行推荐奖励。（责任部门：党建办）

（二）抓执行促落实

问题：不担当、不执行，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署不上心、不用力，懒政怠政，“躺平”混日子，对难事、棘手事推着走、绕着走，工作不推不动甚至推而不动，遥控指挥，当“甩手”掌柜、“走读”干部。执行不到位，安排的事有批示没回应，对老百姓反映的信访问题只答复不办理；对上级检查不重视，检查出的问题遮遮掩掩，不如实上报，报喜不报忧。选择性执行，本位主义严重，对安排的工作，合意的执行、不合意的不执行，简单易行的执行、复杂困难的不执行，攻坚克难的锐气韧劲不足，一些长期积累的发展难题没有破解。

工作措施：

8.实行台账式管理制度。对乡党委、政府决策部署、工作安排责任到人，对全乡重点工作指标任务细化分解，建立“任务清单+责任清单+时限清单”机制，对乡村振兴、草羊产业发展、民生项目建设等重点工作实行项目式推进、台账式管理、全周期督查。（责任部门：党政办、乡村振兴站、产业办、项目办）

9.实行季度调度晒绩制度。乡党委、政府围绕经济高质量发展重点工作，每半年召开1次重点工作总结会，及时把控调度，查找不足，跟踪推动工作落实。每季度对各村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、草羊产业重点任务、民生项目建设、矛盾纠纷调处化解等重点工作完成情况，进行统计排名、公开通报，排名靠前的村在全乡干部会议上作经验交流，排名靠后的村作检讨发言，营造比学赶超、争先进位的良好氛围。（责任部门：党政办、乡村振兴站、产业办、项目办）

10.建立工作专班制度。对乡村振兴、草羊产业、民生项目建设等重点工作，由党委、政府主要领导牵头，组织分管领导、业务骨干、各村党支部书记成立工作专班，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实。（责任部门：党政办、党建办）

11.实行“一把手”工程制度。对标党的二十大作出的重大战略部署，结合“十四五”规划和年度目标任务，梳理确定一批执行难、推进难、落地难的攻坚任务，作为“一把手”工程，由主要领导亲自抓，深度谋划推动，全力攻坚克难，确保高质量完成攻坚任务。（责任部门：党政办）

12.健全完善奖惩激励约束机制。对全年重点工作任务完成好、工作积极性高的村，在项目、资金方面给予支持，对表现突出的干部优先提拔使用；对乡党委、政府部署要求落实不到位、重点工作欠账大的村加大约谈问责力度。（责任部门：党建办、纪委办、财政所）

13.实行年度述职评议制度。村党支部书记年度述职、组织生活会对照检查，要重点回顾盘点年度工作任务完成情况，全面检视查找执行不力、落实不到位的问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。各党支部对党员干部日常表现、履职情况、工作任务落实情况进行民主评议，对评为“优秀”的党员予以褒奖；评为“合格”的党员指出差距，帮助改进；评为“不合格”的党员强化教育引导。（责任部门：党建办）

14.坚持跟踪督办制度。由乡纪委办牵头，会同督查考核办围绕全乡重点工作，按照“应督尽督”要求，制定督办任务清单，每季度选取几项阶段性重点工作，综合运用实地督查、明察暗访、查阅资料等方式开展督导，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效。对督查发现工作积极性不高、执行力不强的干部，由纪委办负责问责处置。各机关站所加强对所属行业工作的监督检查，建立问题台账，限期督促整改。（责任部门：督查考核办、纪委办、各机关站所）

15.开展历年信访积案排查化解活动。信访办、司法所、村“两委”建立“三方联动”机制。严格落实信访工作联席会议制度，村“两委”班子成员和包村领导、驻村工作队深入一线排查历年信访积案和矛盾纠纷，定期组织召开村民小组会议，解决苗头性、倾向性问题；司法所按照主责主业，做好信访事项和矛盾纠纷调处化解工作；信访办、综治办、派出所加强协调联动，研判信访形势，研究解决复杂信访问题；乡党委、政府主要领导接访下访、包案化解信访积案和复杂矛盾纠纷，解决群众反映的急难愁盼问题，确保做到“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”。（责任部门：党政办、综治办、信访办、司法所、派出所）

（三）抓效能促发展

问题：效率不高，一些窗口部门工作人员服务意识不强，惠农政策落实不力，首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度落实不到位，工作效率低。效益不好，产业发展办法不多、措施不强，农户效益不高。各村政策宣传不到位，群众交售育肥羊主动性不强，政策红利利用率不高，合作社利益联结机制作用发挥不充分，增收效果不明显。效果不佳，办事效率提升不够，群众信访问题解决率、群众满意度不高；义务教育阶段学生负担较重，存在重成绩、轻德育的问题；部分农户污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱堆问题依然突出。

工作措施：

16.坚决纠治形式主义问题。紧紧围绕乡村振兴、产业发展、乡村建设、安全生产等重点工作开展情况，跟进开展明察暗访和专项监督检查，严肃查处数据造假、“雷声大雨点小”、不作为、乱作为、失职失责、玩忽职守等违纪违法问题，以强有力的监督执纪助推工作落实。（责任部门：督查考核办、纪委办）

17.扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。按照全县“千名干部帮千企”行动实施方案要求，建立乡镇主要领导包抓中小企业、种养殖合作社的工作机制，紧盯有限目标，解决突出问题，聚焦全乡营商环境突出问题，采取挂牌督办、限期销号、公开曝光等措施，一项一项抓整改，一件一件抓落实，对群众意见大的窗口进行公开曝光，确保全面补短、全面提高、全面达标。开展教育、医疗、住房、就业、养老保险等民生领域突出问题专项整治，持续深入推进“放管服”改革，全力优化营商环境。（责任部门：优化营商环境工作领导小组办公室）

18.持续抓促提质“服务型效能型”机关创建。坚持把解决问题作为纵深推进创建工作的主抓手，不断拓展创建范围，纵深推进创建领域，系统整治机关运转、制度、作风、纪律、服务等方面的突出问题，全力提升政务服务效率。开展党政班子成员“走流程、提效率”活动，常态化组织党政班子成员以群众身份走办事流程，零距离、全流程感受公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题，推进流程再造，提升工作质效。（责任部门：创建“两型”机关工作领导小组办公室）

19.开展“招大引强”行动。立足白马城遗址、草羊产业、自然环境优势，组建农业食品加工延链补链、文化旅游招商专班，按照“专业、专图、专班、专策、专资”的“五专”要求，推进项目谋划生成、招商落地“一体化”。聚焦优势资源开展精准招商，开展多层次、宽领域、高频率的对接。（责任部门：党政办、项目办）

20.全面落实领导包抓项目制度。制定重大项目包抓责任清单，确定任务目标、责任领导和时限要求，建立工期目标调度、跟踪督促机制，倒排工期、顺排时序、挂图作战。坚持精准包抓，为项目落地制定任务清单和包抓措施，第一时间协调解决用地、环评、资金等前期要素，为项目落地提供全方位、全流程支持服务。紧盯项目开工率、资金到位率、投资完成率加强调度，推动项目早开工、早投产、早见效。（责任部门：项目办）

21.激发党员干部担当作为干事创业热情。研究制定《芦家湾乡干部职工管理办法》，列出负面清单，明确奖惩机制，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样；优先推荐重用一批在急难险重任务中勇于攻坚破难、勤于担当作为的攻坚楷模。结合《环县鼓励党员干部改革创新干事创业容错纠错实施细则（试行）》《环县受处理处分干部教育管理使用办法（试行）》相关规定，充分运用监督执纪“四种形态”，对在工作中的失误和错误积极适用容错纠错和尽职免责机制，对信访反映失实或无实质举报内容的及时书面函告澄清，对蓄意报复、诬告陷害的严肃处理、坚决打击，对受处理处分干部开展暖心回访，影响期满、表现优秀的推荐使用，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，在全乡树立敢担当、重实干的氛围和导向。（责任部门：党建办、纪委办）

22.开展一次我为群众办实事活动。结合每年开展的“一行动一活动”，组织帮扶干部为“三类户”制定年度帮扶计划，每名干部至少为帮扶户办一件事实事，提高群众满意度。（责任部门：党政办、帮扶办）

23.开展一次群众身边微腐败问题专项整治活动。组织纪委委员、纪检干部、监委会成员联合开展一次纪检干部大走访大调研活动，聚焦群众关注的热点问题和群众反映的长期没有解决的问题，通过入户走访，谈心谈话等方式，零距离倾听群众心声，了解基层事关群众利益的腐败问题和不正之风问题，坚决整治群众身边的微腐败问题和不正之风。（责任部门：纪委办）

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月底前结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月）。成立“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调和督促指导。各村各单位细化任务推进举措，制定相关工作计划和方案，从严从细抓好落实。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。各村各单位紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。

（三）总结提高阶段（12月底）。各村各单位对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。“三抓三促”行动总结于12月20日前报乡领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。乡上成立由党政主要领导任组长，党委班子成员任副组长，其他科级干部、村党支部书记、乡直单位负责人为成员的“三抓三促”行动领导小组。领导小组要持续深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省市县委重大决策部署，统筹推进全乡“三抓三促”行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委办，龙昇位同志任办公室主任，魏金霞办理具体业务。

（二）压实工作责任。建立村党支部书记亲自抓、单位一把手总负责的工作责任制，要把“三抓三促”行动与经济社会发展各项事业统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展新成效。

（三）强化督导检查。领导小组办公室要加强对各村各单位行动开展情况的督导检查和跟踪问效。建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光，确保行动取得实实在在成效。