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根据《中共环县委办公室环县人民政府办公室印发<关于全面推行林长制实施方案>的通知》（环办字〔2021〕41号）精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入落实省、市、县决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。切实增强全面推行林长制的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）基本原则

——坚持保护优先，绿色发展。实行最严格的生态保护制度，科学规划、集约节约利用林草资源，充分发挥林草资源多种功能和效益。

——坚持党政同责，协调高效。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，调动各方力量，统筹各种资源，加快形成推行林长制的强大合力。

——坚持因地制宜，科学施策。尊重自然、顺应自然，按照山水林田湖草沙生命共同体整体修复理念，采取切实可行的造林育林育草措施，分类施策、科学经营。

——坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自然生态边界，建立健全并落实常态化监督检查机制，建立健全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，以有效的激励机制促进林草资源的保护和发展。

二、总体目标

到2021年12月底，全面建立和推行乡村两级林长体系；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

三、组织体系

建立乡、村两级林长组织体系。乡设立“总林长”和“林长”，“总林长”由同级党委、政府主要负责同志担任；“林长”由同级党委和政府有关负责同志担任。村级设立林长和副林长，林长由村支部书记担任，副林长由其他村干部担任。乡成立林长制工作领导小组，设林长制办公室。林长制办公室设在乡政府天保、生态公益林办公室，办公室主任由张清华同志担任。

四、工作职责

乡总林长是推行林长制的第一责任人，负责协调解决推行林长制工作中的重大问题。乡林长是推行林长制的直接责任人，负责督促责任区域造林绿化、产业发展、林草资源保护发展等工作，解决存在的突出问题。村级林长负责组织将管护责任落实到山头地块，发挥好护林员的作用，加强日常巡护，强化源头管理。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

乡级林长制责任区域按照乡领导包行政村区域划分，村级林长制责任区域按照村干部包自然村区域划分。

五、主要任务

（一）实施最严格的保护制度。强化全乡林草资源网络化管理体系，壮大乡级林草行政执法队伍，充分发挥综合执法队作用。以村为单位，将管护区域和责任落实到每一个护林员、草管员身上，确保每一块林地和草地都有它的林长和管护人员。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区林草资源管理。保护好森林、草原、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格林地草地用途管制和林地定额管理制度，加强林地、草地征占用管理，严格控制林地、草地、湿地等生态用地转为建设等其他用地。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护，严格落实禁牧休牧、草原平衡制度，提高草原植被盖度。

（二）持续推进造林绿化。加快实施国土空间规划，强化国土空间规划对林草规划的指导约束作用，严格落实耕地保护政策，科学划定造林种草用地。采取灵活多样方式，加大对公路沿线及村民庄前屋后的绿化力度，确保逐步实现岸绿、景美目标。依托三北防护林、天然林保护、防沙治沙、造林补助、植被恢复、退化林修复、碳汇林、退耕还林（草）、退牧还草、草原修复等国家重点生态工程，打好区域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战。有序开展防沙治沙工程，推进宜林荒山、荒地、荒滩绿化，乡村、公路绿化，机关、学校及陵园墓地绿化，增加森林草原植被。推进全民义务植树，创新义务植树形式，倡导农户自主造林，实现芦家湾风沙危害明显改善，区域生态功能明显提升，人居环境明显改善。大力开展“再造一个子午岭”提质增效行动，对全乡有林地、疏林地、灌木林地、未成林地按照先易后难、整流域整山头有序查缺补漏，对空地、空穴全面补植补造，对退化林通过树种更新、扩穴深翻锄草施肥的方式全面提质增效。实施“一村万树”工程，充分挖掘绿化潜力，重点对“村级公园绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，加快乡村绿化美化进程。积极创建森林小镇、森林乡村，打造生态宜居的人居环境。

（三）提升林草质量效益。加强森林经营和草原修复, 做好森林质量提升，以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标，推动实施森林抚育、退化林修复、低质低效林改造、退化草原改良、草原生态修复治理，提升林草资源数量和质量，稳步增强森林草原生态系统的整体功能，充分发挥林草资源的多种效益，实现林业草原可持续、高质量发展。因地制宜、以水定林、科学营林，大力营造乡土树种，选择生态、经济兼用树种，营造针阔混交、乔灌混交林，提高森林质量和抵抗病虫害能力及综合效益，增强生态防护功能。推进林业产业结构优化升级，引导林地经营者科学发展经济林、林下经济等产业，鼓励发展“林药、林禽、林菜”等林下经济，有效增加生态产品供给，促进林农增收。

（四）防范森林草原灾害和生态风险。加强宣传力度，普及森林草原防火知识，提高全民防火意识。全面落实森林防火责任制，加强护林防火队伍建设。以行政村为单位建立防火队伍，护林员参与，严格管理野外火源，确保全乡森林火灾受害率控制在0.5%以下。修订完善森林防火扑救预案，确保预案的启动实施便捷有效。进一步完善森林防火值班、森林火灾报告、森林火灾处置、森林防火责任追究等工作制度，加大森林防火资金投入，加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫及其他生态灾害处置装备和物资，提升各类灾害防御能力。按照“属地管理、属地防治”原则，切实做好林业有害生物防治宣传教育和监测预报工作，强化林草有害生物检疫，逐级签订工作目标责任书，落实防治经费及监管责任人，购置必要装备，对林业有害生物坚决做到除早除了，不留隐患，确保林业有害生物成灾率控制在0.3%以下。

（五）深化森林草原领域改革。健全森林草原资源资产产权制度和用途管制制度。强化政府对林区社会管理和公共事务服务职能，继续深化国有林场改革，提升林业管理水平。进一步深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，完善草原承包经营制度，规范草原流转程序，盘活林地草地资源。

（六）加强林草资源监测管理。探索建立“互联网＋”林草资源实时监控网络，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机制。强化国土“三调”成果与林草资源“一张图”融合，进一步完善林草资源“一张图”动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化。积极推动木材检查、森林植物检疫、林木种苗、野生动物保护等执法力量优化整合，组建林草专业执法队伍，依法行使行政执法职责。完善行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥综合执法队作用，严厉打击毁林开垦乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。

六、保障措施

（一）加强组织领导。乡党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，设立林长制领导小组，细化目标任务，明确责任分工，强化工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。建立林长会议、信息报送、工作督查制度。乡级林长会议一季度召集一次，村级林长会议每月召集一次。乡级林长每月至少督查1次，村级林长每旬至少督查1次。完善工作对接、部门协作机制，凝聚各方力量，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

（三）加大资金投入。建立稳定的财政投入保障机制。落实林草资源生态保护修复政策，探索推进多元化投入机制，鼓励社会力量参与，引导金融资金、外资项目等积极投入林草资源保护发展，通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措林草资源保护修复资金，鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，共同保护好绿水青山。

（四）严格考核考评。出台考核办法，建立林长制考核指标体系，将林长履职情况纳入领导干部年度考核。乡、村两级要层层签订保护发展林草资源责任状，一级抓一级，层层抓落实，推动林长制有效实施。

（五）加强宣传引导。建立林长制信息发布平台，每年公布林草资源保护发展情况。结合生态公益林、天然林保护工程，在责任区域显著位置设置林长公示牌，公布责任范围、姓名、职务、主要职责和联系方式，主动接受群众监督。采取网络媒体等多种形式大力开展林长制宣传，为推行林长制工作提供舆论支持。加强生态文明宣传教育，使保护发展林草资源成为共识。