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为进一步延链补链强链，做大做强全链条特色产业集群，提升乡村产业发展水平，促进全镇特色产业高质量发展，保障群众持续稳定增收，按照中共环县委办公室、开云电竞app下载安卓《关于印发<环县2024年“羊+”产业高质量发展实施方案>的通知》（环办发〔2024〕5号）《关于进一步健全联农带农机制优化完善特色产业扶持政策的意见》（环办发〔2024〕6号）《关于印发<环县2024年羊产业高质量发展实施方案>的通知》（环办发〔2024〕7号）等文件要求，结合镇情实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市县关于乡村产业发展的部署要求，坚定不移做好“土特产”文章，以草羊产业为主导，因地制宜、因势利导发展优势产业，稳步扩大种养规模，全力补短板、强弱项、延链条、提质量、增效益，加快推动乡村产业振兴，为持续巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、工作目标

以“三元双向”循环农业发展模式为基础，坚持草羊产业为牵引，进一步优化产业布局，统筹推进优势产业转型升级，努力构建“羊+”产业高质量发展新格局，坚持羊产业主导地位不变，不断培育壮大经营主体、增强联农带农能力、拓宽农民增收渠道，以产业振兴带动乡村全面振兴、推动农业农村现代化。

2024年全镇羊只饲养量达到20万只，出栏10万只以上，其中：标准化育肥3万只以上，屠宰交售2.6万只以上；新增培育湖羊养殖专业户60户，黑山羊养殖专业户17户，提标扩群专业户75户（甲类家庭农场1户、乙类家庭农场1户、乡村振兴示范户23户、典型富裕户50户）；种植各类牧草5.8万亩以上（燕麦1万亩、甜高粱0.5万亩、禾草1.5万亩、粮饲兼用玉米2.8亩），收贮（储）饲草11.4万吨（青贮草7.5万吨、青干草2.2万吨、农作物秸秆1.7万吨），养羊农户人均来自羊产业收入达9000元以上；全年种植粮食13.32万亩，产量2.87万吨以上。小杂粮、马铃薯、瓜菜种植面积分别达到1.149万亩、1.02万亩、0.978万亩，果园留存面积达到3662亩，中药材种植面积达到1250亩。

三、重点任务

（一）坚持种养循环。一是种优质草。依托“高产优质紫花苜蓿、粮改饲”等项目，在保障粮食生产基础上，支持养殖场户、饲草经营主体种植优质牧草。二是贮保障草。持续落实青贮揉丝打捆包膜机械、秸秆打捆机械、全混合日粮搅拌机等饲草收贮加工机械补贴投放政策，保障全镇饲草供给充足。三是供营养料。持续健全全镇2个全日粮加工点联农带农机制，向养殖场户代发饲料物化补贴。

（二）坚持科技支撑。坚持优质品种改良，密切对接县内庆环、中盛、伟赫等龙头企业，实施种业振兴行动，年内计划培训肉羊人工授精技术人才2名，建设“肉羊二元杂交”示范场2个，培育“肉羊二元杂交”示范户60户，杂交改良基础母羊3000只。

（三）坚持集约集群。一是强村带弱村抱团发展。坚持集约集群发展，探索推广“强带弱”报团发展模式，今年选取镇内产业基础好，带动能力强的寨子坪村为“强”村，示范带动产业发展基础较为薄弱的红崖洼村、杨坪沟村、何家坪村，推动全镇羊产业健康发展。二是村社合一联动发展。以构建联合体党组织为重点，全面推行“党支部+合作社+农户”发展模式，优化变更千只湖羊标准化示范社权属主体，支持村党支部领办、大学生带办、镇内能人联办的多种经营模式，继续招引外部有情怀、有实力、有技术、有担当的养殖团队合作经营，培育一批资金实力雄厚、联农带农能力强、具备核心竞争力的产业示范社。三是社带户养联合发展。在全镇范围内，遴选带动作用强、育肥成效明显的养殖场社作为辖区内联农带农示范合作社，全面准确摸清养殖户基础母羊存栏底数，按照就近原则将养殖户划片入社，提供技术指导、订单收购、奖补物资发放等服务，建立紧密产业联合体，逐步实现统一标准体系、统一运营管理、统一组织销售。四是户户结队共同发展。坚持以稳栏增养、提标扩群为重点，采取与养羊“明星户”结羊亲、传羊经等方式，带动“一般户”升级为“专业户”，引导有意愿有条件的农户成为养羊户。

（四）坚持要素聚集。一是优化人才培训服务。接续举办“百人育万羊”培训班，邀请县畜牧局专业技术人员，为镇村干部、畜牧技术人员、产业指导员及养殖大户每季度开展1次专题培训，持续提升科学养殖水平。二是优化羊只交售服务。以村为单位，成立包村干部、村干部、村产业指导员、驻村工作队四方参与的羊只交售服务队，主动送服务上门，依托动物检疫出证平台，除《自产证明》外，对羊只交售手续采取一站式办理，确保羊只交售各项服务得到全面保障。三是优化动物防疫服务。按照属地管理原则，严格落实动物疫病防控强制免疫、因病设防等制度，确保免疫密度和抗体水平双达标。持续开展“无规定动物疫病区”创建，支持鼓励经营主体积极创建无疫小区，确保羊只布病阳性率稳定在县级控制标准以下。

（五）坚持特色发展。积极探索推行“草羊业为主导，羊+果、+蔬、+粮、+药、+菌”的多元农业发展模式，着力培养一批新农人，壮大一批新产业。一是优化产业发展格局。放大品牌效应促进羊+果产业发展，组织举办苹果种植技术培训50人次，新植和改造果园300亩；依托有利条件促进羊+菜产业发展，在陶洼子、红崖洼等村推行“设施瓜菜基地+庭院经济”互补结合方式，新建和恢复蔬菜拱棚500座以上，露天栽植辣椒500亩左右；通过联产承包机制促进羊+粮产业发展，支持种植专业合作社，种植大户规模化流转土地，发展种植200亩以上大户50户以上；争取产业奖补政策扶持“羊+药”产业发展，在陈旗塬、常崾岘、唐台子、瓦天沟、寨子坪、赵家塬等村种植柴胡、大黄等中药材1250余亩，在陈旗塬村打造中药材百亩示范田1处，多渠道增加群众收入。

四、扶持政策

（一）羊产业相关政策

优化完善的扶持政策主要有：一是支持稳栏扩群增养。主要包括稳栏、扩群、饲草料3个方面扶持政策。①稳栏扶持。以能繁基础母羊存栏量为基准，坚持“合作社和一般农户设立基准线（合作社：基础母羊100只；养殖户：湖羊、小尾寒羊、滩羊基础母羊10只，山羊基础母羊30只）、脱贫户和三类户不设立基准线”原则，按照每年“湖羊600元/只，奶山羊、黑山羊80元/只，白山羊、小尾寒羊、滩羊60元/只”标准，给予现金或同等价值的饲料物化扶持，按季核查、及时兑付。②扩群扶持。对达到基准线以上（脱贫户和三类户不限基准线），新增的能繁基础母羊（享受当年种畜调引扶持政策的除外），参照稳栏标准予以扶持。③草料扶持。企业、合作社通过订单或土地流转方式，收购县内农户苜蓿、大燕麦、青贮玉米等饲草，参照“粮改饲”补贴标准给予扶持。同时，提出“对享受稳栏及扩群扶持政策的主体，年底进行核查，每减少1只能繁基础母羊，按照扶持标准的2倍金额予以扣除，不足部分予以追缴”的惩戒措施。二是优化订单交售扶持。主要扶持养殖户、育肥合作社、龙头企业、农产品加工企业4个类别。①养殖户。自繁自育且向县内农产品加工企业交售屠宰羊只的养殖户，按照“寒羊70元/只、湖羊80元/只、优质杂交羔羊90元/只”标准给予扶持，每户扶持金额最高不超过1万元。②育肥合作社。乡镇择优确定育肥合作社，以农产品加工企业当日胴体肉折合毛重市场价格收购县内断奶羔羊，给予差异化饲料物化扶持。“331+”育肥合作社。年屠宰500—2000只，每只扶持70元；年屠宰2001—5000只，每只扶持75元；年屠宰5000只以上（不含5000只），每只扶持80元。标准化育肥场。年屠宰2001—5000只，每只扶持75元；年屠宰5000只以上（不含5000只），每只扶持80元。每个合作社扶持资金最高不超过100万元。③龙头企业。参照育肥合作社价格标准收购县内断奶羔羊，年育肥屠宰2万只以上的，按照80元/只的标准，给予饲料物化扶持。④农产品加工企业。为确保年屠宰肉羊50万只以上，对屠宰的县内羊只，按照30元/只标准给予扶持，扶持资金年底兑付，实行闭环运行，主要用于羊肉预制菜生产开发。同时，提出“对未完成屠宰交售任务的社户，按每少屠宰或交售1只商品羊，扣减1只基础母羊50%饲料物化扶持标准，年末一次性扣除。从县外调引的羊只，一律不享受收购和屠宰环节的任何扶持政策。”的惩戒措施。三是鼓励开展良种繁育。重点扶持二元杂交示范场户、湖羊纯繁选育场2类主体。①二元杂交示范场户。从县内有资质的企社调引杂交一代公羊的，给予每只1500元的扶持。②湖羊纯繁选育场。从省级及以上核心种羊场引进12-18月龄纯种湖羊种公羊的，给予每只2000元的扶持，扶持数量按照基础母羊数量核定，最多不超过20只。四是支持创建培育专业村。按照“三个70%”（全村养羊农户占到在家农户的70%以上，作物秸秆加工为饲草料的转化率达到70%以上，养羊农户中收入5万元以上的占养羊户的70%以上）、“541结构（养羊100只，年收入5万元以上的“稳定小康户”占到50%；养羊200只，年收入10万元以上的“富裕典型户”占到40%；养羊400只，年收入20万元以上的“乡村振兴示范户”占到10%）”标准创建的，继续享受《关于扶持曲子镇、虎洞镇按照“强带弱”“一带多”模式发展草羊产业的意见》中“种畜调引、草羊棚建设，饲草机械购置”扶持政策。五是扶持改造提升示范社。对目前运行不规范的千只湖羊标准化示范社，通过招引专业团队合作经营、支持村党支部和大户能人领办经营等方式，2个月内规范运行、确保饲养规模达到300只以上且稳定经营1年以上。六是加大创建无疫小区。对养殖场企无规定动物疫病区创建达标的，扶持标准由5万元提高到20万元。

保持不变的7项扶持政策有：一是四项物化扶持。种畜调引。脱贫户、专业村一般农户调引湖羊怀孕母羊、条子羊分别给予1050元/只、800元/只扶持，非专业村一般农户调引湖羊怀孕母羊、条子羊分别给予700元/只、650元/只扶持，扶持最多不超过10只；湖羊养殖专业户调引10只基础母羊的和社带户养户退羊到户的免费投放种公羊1只。暖棚建设。湖羊养殖专业户新建75㎡暖棚+75㎡晾圈暖棚和63㎡+45㎡高架暖棚、每座扶持1.8万元，50㎡暖棚+50㎡晾圈、每座扶持1.2万元。草棚建设。养羊农户新建200m³以上草棚，每座扶持7000元。饲草机械。养羊专业户购买饲草料收贮加工机械，按照购买价格70%予以扶持。二是提标扩群扶持。对提标扩群达标的“典型富裕户”“乡村振兴示范户”“乙类家庭农场”“甲类家庭农场”分别给予2万元、3万元、5万元、10万元的物化扶持。三是人才培训扶持。人工授精技术员按3000元/人标准，核定培训费；合作社和养殖大户每培育达标1户养羊致富能手，奖励1000元；通过办好畜牧兽医“2+3”委培班，为每村培养2名高水平技术员。四是金融贷款扶持。龙头企业、合作社、家庭农场落实“金羊供应链贷”扶持政策。领办经营千只湖羊标准化示范社，按最低50万元流动资金额度授信贷款；合作社、家庭农场扩大规模，按10—30万元授信贷款。贷款贴息按第一年100%、第二、第三年各70%的标准给予扶持，连续贴息3年。五是防疫服务扶持。按照羊畜存栏数量核定畜牧兽医技术服务经费，各村组织产业指导员做好动物防疫。六是羊只保险扶持。肉羊成本保险。保费28元/只，保额700元，脱贫户保费财政补贴90%，其他投保人保费财政补贴80%。湖羊基础母羊保险。保费50元/只，保额1000元，脱贫户保费财政补贴100%，其他投保人保费财政补贴80%。奶山羊保险。保费350元/只，保额7000元，保费财政补贴80%。七是种羊销售扶持。龙头企业、合作社全年向县外销售湖羊种母羊1000只以上，按照每只30元的标准给予扶持。

（二）“羊+”产业相关政策

1.中药材产业。①病虫害防治补助。按照20元/亩统防统治标准组织实施。②种苗繁育基地建设补助。对黄芪、黄芩、柴胡等优势药材种苗繁育基地，按1000元/亩标准落实补助。③机械补助。按照实施主体申请，主管部门审核备案的流程，对中药材种植龙头企业、合作社、家庭农场、种植户等经营主体当年购买的机械，按照最高补助不超过30%的标准落实补助，“国家补贴名录”中未达到30%标准线的，下剩部分由县财政负责补齐，“国家补贴名录”中高于30%标准线的，按“国家补贴名录”执行，未列入“国家补贴名录”的，按30%标准由县财政落实补助。④标准化种植基地建设补助。对栽植中药材的龙头企业、合作社、家庭农场、种植户等经营主体，按照种前申请、出苗后验收的程序，当年新建中药材标准化示范基地面积达到200亩，一次性奖励1万元；面积达到500亩，一次性奖励3万元；面积达到1000亩，一次性奖励6万元；面积达到5000亩，一次性奖励30万元。2.小杂粮产业。①示范点建设补助。重点支持龙头企业、合作社建设的绿色小杂粮种植示范基地，按照荞麦155元/亩、糜子135元/亩的标准给予物化补助。②绿色基地建设奖励。对小杂粮生产龙头企业、合作社等经营主体当年示范推广的绿色种植基地，面积达到500亩，一次性奖励2万元；面积达到1000亩，一次性奖励5万元；面积达2000亩，一次性奖励10万元；面积达到5000亩，一次性奖励30万元。③产销体系建设奖励。对小杂粮生产龙头企业、合作社等经营主体，按当年购销农户或合作社小杂粮的金额落实奖励资金，收购金额达到30万元或建设标准化生产基地500亩、销售金额达到50万元，一次性奖励3万元；收购金额达到50万元或建设标准化生产基地1000亩、销售金额达到100万元，一次性奖励6万元；收购金额达到100万元或建设标准化生产基地2000亩、销售金额达到200万元，一次性奖励15万元；收购金额达到300万元或建设标准化生产基地5000亩、销售金额达到400万元，一次性奖励40万元，绿色基地建设与产销体系建设不重复奖补。3.食用菌产业。补助食用菌生产企业、合作社、家庭农场和种植大户当年投入生产的菌棒，按照先建设、再验收、后补助的方式和1元/棒的补助标准落实兑付补助资金。4.苹果产业。①高接换优补助。按2000元/亩的标准进行补助，重点用于扶持接穗材料和劳务等。②果园增产增效示范补助。按100元/亩的标准进行补助，每户5亩起步，最高不超过100亩（超过100亩按100亩计算）。③科技示范点建设补助。建设成本8000元/亩，按农场自筹6500元/亩、政府1500元/亩补助（主要用于节水灌溉、立架栽培、绿色防控、增施有机肥等建设）。5.马铃薯产业。按照450元/亩的标准，集中采购、统一发放。6.瓜菜产业。①早春拱棚补助。按照“突出基地、带动发展”原则，以“先建设、再验收、后补助”的方式，对陶洼子千亩设施瓜菜示范点，按照政府补贴3000元、农户自筹500元的标准落实补助；对辐射带动发展的其他区域，按照农户申请、乡镇上报、县主管部门审核备案的程序，落实政府补贴1000元、农户自筹2500元的补助。②新品种示范推广补助。对当年引进的辣椒新品种试验示范种植，按签订订单种植面积，落实400元/亩种苗补助。③农业保险补助。参照省级露地蔬菜112.5元/亩参保标准（农户自筹22.5元/亩、补助90元/亩），奖辣椒示范种植基地纳入“一县一品”地方优势特色产业承保范围，按照90元/亩标准落实农业保险补助。④甜瓜苗木补助。选择相对集中连片种植的盛开花、龙甜1号等优势品种，按300元/亩标准落实补助。⑤土地流转补助。对引进瓜菜产业龙头企业流转土地达到万亩以上，以签订土地流转协议和实际种植面积为依据，前3年按50元/亩的标准予以补助。7.其他产业。①贷款贴息扶持。农业产业龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体，符合《庆阳市财政扶持农业产业发展贷款贴息办法》政策的，按程序协调落实产业发展贷款贴息。②招商政策扶持。对招商引资企业，按招商政策或合同协议内容落实有关补助及奖补。8.品牌推广。重点补助三品一标认证和果箱印制。①三品一标认证。对当年新认证或续展“绿色食品”的企业，按照10000元/个标准进行奖补；对当年新认证或续展“有机产品”、“甘味”品牌的企业，按照20000元/个标准进行奖补；对当年新注册地理标志产品的企业，按照50000元/个标准进行奖补。②果箱印制补助。果业企业、合作社、家庭农场和果农按照统一设计图样印制“庆阳苹果”标识果箱，按2元/套的标准予以奖补，每户奖补数量不低于200套、不超过5000套（低于200套不予奖补）。

五、保障措施

（一）强化组织领导。切实加强组织领导，凝聚工作合力，全力推动全镇联农带农特色产业高质量发展。镇上成立主要领导、分管领导、各村包村领导、驻村第一书记、村党支部书记在内的联农带农特色产业工作专班，负责牵头抓总、统筹调度，每季度组织召开1次专题会议，研究解决突出问题，谋划部署重点工作，定期不定期督促问效。各村党支部书记要扛牢产业发展第一职责，分析弱项短板，认真研究谋划，细化工作任务，靠实工作责任，集中主要精力，采取非常措施，抓促各项重点任务落实落细。

（二）强化政策保障。主动适应市场变化，围绕延链补链强链，优化完善既有扶持政策。坚持把底子实、工作实、作风实、政策兑现实贯穿羊产业发展始终，规范扶持程序，加强监督检查，公开设立举报电话。产业办联合镇纪委、执法队组建专班，常态化开展监督检查，加大对羊产业政策兑现中违法行为的查处力度，确保全镇羊产业发展政策精准落实。

（三）强化督查考核。全面核实核准产业发展基础，科学分解下达目标任务，严格落实“周通报、季考核、年终兑现奖惩”制度，产业办要加强调度，对于在全县“羊+”产业提供了观摩点的村，在羊产业年终考核加2分。镇纪委要对全镇产业发展中存在的违法行为严厉查处，对相关责任人严肃处理。

（四）强化宣传引导。通过公众号、微信、宣传栏等线上线下媒介，利用好进村入户、村民小组会议等各类平台，以群众通俗易懂的形式，广泛深入宣传县委县政府坚定发展羊产业及“羊+”产业发展前景、扶持政策，进一步坚定群众发展产业的信心决心。